Plan Nacional de Desarrollo 2022 - 2026: Migración, Colombianos en el exterior y Retorno (Última parte)

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En el presente artículo la última parte del análisis del Proyecto del Plan Nacional de Desarrollo 2022 – 2026 y la inclusión de los colombianos en el exterior y retornados, con base al Documento “Bases del Plan Nacional de Desarrollo 2022 – 2026”, donde hacemos el resumen del tema:

Resumen de temas para los colombianos en el exterior incluidos en el Plan Nacional de Desarrollo 2022 – 2026:

Resumiendo, los puntos que consideramos más importantes incluidos en el Proyecto del Plan Nacional de Desarrollo 2022 – 2026 – Colombia Potencia Mundial de la Vida”, tenemos:

A). Inclusión de los extranjeros (Inmigrantes) en la Política Migratoria Colombiana, con algunas adiciones especiales.

O.B.S.: Interesante y muy bueno, aunque poco hay de nuevo, pues es prácticamente la continuación de lo que se viene haciendo desde hace algunos años en gobiernos anteriores.

B). Atención a víctimas del conflicto residentes en el exterior, poniendo mayor interés en el pago de las indemnizaciones económicas contempladas en la Ley 1448/2011. Así mismo se continúa con el interés de brindar un retorno digno y con mayores garantías para las víctimas.

O.B.S.: Interesante y muy bueno, aunque aparte del notable interés por que se cancele a las víctimas a la mayor brevedad las indemnizaciones económicas, lo demás también se viene realizando desde hace varios años en gobiernos anteriores, por parte de la Unidad Nacional de Victimas y el Ministerio de Relaciones Exteriores, entre otros.

C). Retorno de colombianos desde el exterior, aplicando lo establecido en las leyes sobre el particular.

O.B.S.: Reiterarlo y mostrar voluntad e interés político no está mal, pero no hay nada nuevo, todo lo dicho está contemplado en la Ley 1565 de 2015 (Ley retorno), y en la Ley 2136 del 04 de Agosto de 2021, (Creadora de los lineamientos para el desarrollo y ejecución de la Política Migratoria Colombiana), por lo que es cuestión de presionar para que se cumpla. Por lo demás, es lo mismo que viene haciendo la Cancillería colombiana desde hace varios años sin mayores resultados por la carencia de presupuesto para las diferentes gestiones que encierra lo que suele llamarse un “Retorno digno y con oportunidades de éxito” para quienes regresen a nuestro país luego de haber residido varios años fuera.

Cambiaría y sería excepcional, si se hablara de un buen incremento presupuestario para ese fin, en especial lo relacionado con el “Retorno productivo”. Así mismo debemos esperar cómo se va a implementar el nuevo “Retorno académico” y el “Retorno deportivo”.

De gran interés: “Representación política de colombianos en el exterior: Mejor, igual, o peor?”

D). Diplomáticos en Oficinas de Asuntos Internacionales de los Ministerios

O.B.S.: Algo nuevo y bien pensado.

E). Política Integral Migratoria Colombiana

O.B.S.: Aunque no se diga con total claridad, si vemos un importante interés en la implementación de la Política Migratoria Colombiana, lo que nos da a entender que se pondrá voluntad en la reglamentación, modificaciones y adiciones que sin lugar a dudas se le deben realizar a la Ley 2136 del 04 de Agosto de 2021 «Por medio de la cual se establecen las definiciones, principios y lineamientos para la reglamentación y orientación de la Política Integral Migratoria del Estado colombiano – PIM, y se dictan otras disposiciones», que es mediante la cual se rige en la actualidad esa Política pública, para convertirla realmente en una Ley marco que la rija y preste real beneficio a los migrantes (Emigrantes, Inmigrantes y Retornados).

F). Censo, Registro consular y caracterización de los colombianos en el exterior.

O.B.S.: Es bien cierto que sin saber cuántos son, cómo viven, y sus necesidades, es prácticamente imposible crear planes o programas sociales donde se incluya a toda la población migrante residente fuera del país, y que den los resultados esperados para todos.

Sin embargo nada de lo plasmado en el Proyecto del Plan Nacional de Desarrollo 2022 – 2026 – Colombia Potencia Mundial de la Vida”, con relación a estos temas es nuevo, sino más bien la reiteración de lo existente dentro de la Ley 2136 del 2021, pues allí se ordena claramente la realización de un censo de los colombianos en el exterior, al igual que se trata, incluso ordena, incentivos para el Registro consular y su ampliación, a la vez que trata sobre la caracterización de esa misma población.

G). Adecuación y fortalecimiento de la estructura institucional del Ministerio de Relaciones Exteriores (Pág. 193 del Documento “Bases del Plan Nacional de Desarrollo 2022 – 2026″).

O.B.S.: Importante, necesaria e indispensable para llevar a cabo la mayoría de los objetivos tratados en el Documento “Bases del Plan Nacional de Desarrollo 2022 – 2026″. Además, confiamos que ese fortalecimiento y reestructuración conlleve a la realización de acciones, gestiones, actividades, programas y planes para los colombianos en el exterior, que no se han incluido y que brindarían más y mejores beneficios a nuestros connacionales fuera del territorio nacional.

H). Apoyo a Organizaciones No Gubernamentales

O.B.S.: Tal y como ya lo argumentamos tenemos la confianza que el apoyo del que se habla para las diferentes Organizaciones no Gubernamentales, sea extendido a las ONG´S o similares de colombianos con sede en el exterior que tratan temas migratorios.

I). Política exterior feminista

O.B.S.: Mientras no se desconozcan los derechos de unos u otros, y se aplique la igualdad, equidad y justicia sin distinción de género, es una excelente iniciativa.

Vea la “Negligencia e ineptitud de la Fiscalía ante denuncia que afecta a los colombianos”

J). Fortalecimiento de las relaciones con África y la creación de Embajadas en ese continente y el Caribe.

O.B.S.: Muy buena intención, siempre y cuando esas relaciones y el incremento de sedes diplomáticas en África y el Caribe se desarrollen bajo un nuevo procedimiento y no como se hace actualmente, solo…”por conveniencia política” (Ver aquí).

¿Son de obligatorio cumplimiento los temas incluidos en el Documento “Bases del Plan Nacional de Desarrollo 2022 – 2026”?

Las ilusiones de los colombianos en el exterior cuando se anunció que se realizaría una importante charla virtual para hacerlos partícipes en los “Diálogos regionales incluyentes” con miras a la elaboración del “Proyecto del Plan Nacional de Desarrollo 2022 – 2026”, fueron muy grandes, e incluso lo siguen siendo, pero tal y como lo hemos afirmado desde un comienzo, y a lo mejor pecando de pesimistas, es mejor que no se ilusionen demasiado, pues por los antecedentes que tenemos de esos Planes de Desarrollo en los anteriores gobiernos, es preferible no esperar mucho de este, con eso la desilusión será menor.

Una cosa es que se hayan incluido algunas acciones relacionadas con la temática migratoria, los colombianos en el exterior y la población retornada, y otra que puedan, o vayan a cumplirse.

De cualquier manera, y para despejar dudas sobre si lo plasmado en el Documento “Bases del Plan Nacional de Desarrollo 2022 – 2026″, que se incluye como un anexo para que haga parte integral del Plan Nacional de Desarrollo 2022 – 2026 son de obligatorio cumplimiento, veamos lo que al respecto nos informó el Departamento Nacional de Planeación “DNP”, cuando se lo planteamos una vez expedido el Plan Nacional de Desarrollo 2018 – 2022, del anterior gobierno:

“En respuesta a los dos interrogantes planteados en esta pregunta, debe indicarse que en efecto de conformidad con el artículo 2° de la Ley 1955 de 2019 “Por el cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo 2018-2022. “Pacto por Colombia, pacto por la equidad”, el documento denominado “Bases del Plan Nacional de Desarrollo 2018 – 2022”, elaborado por el Gobierno nacional con la participación del Consejo Superior de la Judicatura y del Consejo Nacional de Planeación, y construido desde los territorios, con las modificaciones realizadas en el trámite legislativo, es parte integral del Plan Nacional de Desarrollo, y se incorpora a la presente Ley como un anexo.

Lo anterior debe interpretarse a la luz del artículo 5 de la Ley 152 de 1994 “Por la cual se establece la Ley Orgánica del Plan de Desarrollo” que establece:

“Artículo 5º.- Contenido de la parte general del Plan. La parte general del plan contendrá lo siguiente:

Los objetivos nacionales y sectoriales de la acción estatal a mediano y largo plazo según resulte del diagnóstico general de la economía y de sus principales sectores y grupos sociales;
Las metas nacionales y sectoriales de la acción estatal a mediano y largo plazo y los procedimientos y mecanismo generales para lograrlos;
Las estrategias y políticas en materia económica, social y ambiental que guiarán la acción del Gobierno para alcanzar los objetivos y metas que se hayan definido;
El señalamiento de las formas, medios e instrumentos de vinculación y armonización de la planeación nacional con la planeación sectorial, regional, departamental, municipal, distrital y de las entidades territoriales indígenas; y de aquellas otras entidades territoriales que se constituyan en aplicación de las normas constitucionales vigentes.”

En ese sentido la parte general del Plan Nacional de Desarrollo (Bases del PND), es la hoja de ruta en la que se encuentran contenidos los objetivos, metas, estrategias de la Ley 1955 de 2019, las cuales se materializan en el desarrollo de la norma, de conformidad con el Plan Plurianual de Inversiones (PPI) que también se encuentra anexo al PND.

Es importante precisar que los proyectos e iniciativas nombradas en el anexo del Plan Plurianual de Inversiones “PPI” son de carácter indicativo y corresponden a la priorización realizada por los sectores y las entidades territoriales en coordinación con el Congreso y el Gobierno, y su ejecución dependerá de la gestión y articulación de fuentes entre el Gobierno Nacional y local. Para el caso en concreto dependerá de la Priorización de recursos disponibles que realice el Sector del Ministerio de Relaciones Exteriores”

Relacionado con el tema: “Política Migratoria Colombiana de mal en peor”

En un próximo artículo, y antes que se apruebe en el Congreso el Plan Nacional de Desarrollo 2022 – 2026 les contaremos sobre las 126 propuestas presentadas por los colombianos en el exterior en el foro virtual “Diálogos regionales incluyentes” llevado a cabo a finales del mes de noviembre del 2022 con esta población; e igualmente cuáles de las descritas en el presente análisis provienen de las presentadas por la Diáspora en dicho evento.