PND 2022 – 2026: ¿Qué pasó con las propuestas de los colombianos en el exterior?
Tratándose de una actividad relacionada con el derecho a la Participación Ciudadana, en este caso de los colombianos en el exterior, dentro de los llamados “Diálogos Regionales Inclusivos” del actual gobierno, para la elaboración del Plan Nacional de Desarrollo 2022 – 2026, en donde el 24 de noviembre del pasado 2022 se llevó a cabo la charla o el diálogo virtual internacional con esta población, el Ministerio de Relaciones Exteriores, y el Dpto. Nacional de Planeación, máximo responsable de dicho “Plan de Desarrollo”, quisimos hacerle un seguimiento a las propuestas que desde diferentes países del mundo presentaron nuestros connacionales en esa ocasión, y por ello oficiamos a la cabeza principal de la creación del PND 2022 – 2026, como es el Dpto. Nal. de Planeación.
Luego de que el Departamento Nacional de Planeación nos respondiera con una paupérrima argumentación, que para nada resolvía nuestros interrogantes, o mejor dicho, “yéndose por las ramas”, nos vimos en la obligación de instaurarle una Acción de tutela el 27 de febrero del presente 2023, la cual fue resuelta a nuestro favor el pasado 7 de marzo, por el Juzgado 2°. Civil del Circuito de Ejecución de la ciudad de Bogotá – Colombia (Ver aquí), ordenándole a ese Departamento que en 48 horas respondiera de fondo y con claridad nuestra petición.
Transcurrido el tiempo ordenado por la Justicia para que se diera respuesta a nuestra petición, y el Dpto. Nal. de Planeación hizo caso omiso a ello, el pasado 15 de los corrientes solicitamos al Juez se iniciara el proceso por desacato contra esa entidad, dictándose el respectivo auto para ello al siguiente día, y remitiendo copia al referido ente de Planeación (Ver aquí).
Y ahí si, sabiendo lo delicado del asunto, si no daba cumplimiento al fallo de la justicia, el Departamento Nacional de Planeación resolvió nuestro cuestionario, el que transcribiremos junto con sus respuestas seguidamente:
COLEXRET: Cada una de las propuestas públicas de los colombianos en el exterior presentadas el 24 de noviembre en reunión virtual llevada a cabo con esa población dentro de los “Diálogos Regionales Vinculantes”?
Resp. DNP: Envía archivo excel con cada una de las propuestas públicas de los colombianos en el exterior presentadas el 24 de noviembre del 2022, y que pueden ver haciendo clic aquí.
De gran interés: “Qué es la Mesa Colombiana de las Migraciones, funciones, objetivos e integrantes?”
COLEXRET: De las propuestas públicas de los colombianos en el exterior presentadas el 24 de noviembre en reunión virtual llevada a cabo con esa población dentro de los “Diálogos Regionales Vinculantes”, cuáles fueron incluidas dentro del borrador del Plan Nacional de Desarrollo 2022 – 2026, presentado por el Gobierno Nacional el pasado 07 de febrero ante el Congreso de nuestro país?
Resp. DNP: “Los colombianos en el exterior aportaron 511 propuestas, incluidas dentro de las 89.788 aportadas en total durante los ejercicios de Diálogos Regionales Vinculantes. La totalidad de estas propuestas fueron analizadas estadísticamente para generar agrupaciones desde temáticas comunes, convirtiéndose en insumos para la consolidación y elaboración de cada una de las transformaciones y de las estrategias del PND que permitieron aterrizar dichas transformaciones en el ejercicio de planeación consagrado en el PND 2022-2026.
El resultado del análisis estadístico, que incluyó aquellas propuestas presentadas por colombianos en el exterior, se encuentra en la página 149 y siguientes del documento Balance Diálogos Regionales Vinculantes (DRV), alojado en el siguiente enlace:
https://colaboracion.dnp.gov.co/CDT/PublishingImages/dialogos_regionales/Balances/2023-02-06_Cartilla_Balance_DRV_web.pdf
y se dispusieron secciones denominadas Análisis de las Necesidades de Cambio para cada Subregión, así como nubes de palabras sobre las necesidades de cambio identificadas en los DRV. Estas últimas, a nivel de las transformaciones presentadas en las Bases del PND 2022-2026. A partir de allí se construyó cada uno de los componentes descritos en los artículos 5 y 6 de la Ley 152 de 1994. El detalle de esta información puede consultarse de manera abierta y transparente en https://www.dnp.gov.co/Paginas/plan-nacional-de-desarrollo-2023-2026.aspx
Específicamente frente a las propuestas públicas de colombianos en el exterior, los aportes ciudadanos también constituyeron un insumo para la construcción de las líneas estratégicas nacionales incluidas en el Plan Plurianual de Inversiones del PND 2022-2026 que contiene una relación de dichos proyectos. Lo anterior es contrastable en las páginas 17 y siguientes del documento titulado Plan Plurianual de Inversiones, disponible en
https://colaboracion.dnp.gov.co/CDT/portalDNP/PND-2023/2023-02-06-Plan-Plurianual-de-Inversiones-2023-2026-(CONPES)-Comunicaciones.pdf
Cabe finalmente aclarar que la descripción y desarrollo de estos proyectos estratégicos de impacto regional, construidos con los insumos precitados, podrán ser desarrollados en completo detalle, por parte de cada una de las entidades responsables, una vez entre en vigencia la Ley del Plan Nacional de Desarrollo 2022-2026.”
Perfil y trabajo del “Candidato a Representante de la Mesa Colombiana de las Migraciones”
COLEXRET: De las propuestas públicas de los colombianos en el exterior presentadas el 24 de noviembre en reunión virtual llevada a cabo con esa población dentro de los “Diálogos Regionales Vinculantes”, cuáles no fueron incluidas dentro del borrador del Plan Nacional de Desarrollo 2022 – 2026, presentado por el Gobierno Nacional el pasado 07 de febrero ante el Congreso de nuestro país, y los motivos para su no inclusión?
Resp. DNP: “Tanto en los ejercicios estadísticos descritos en la respuesta a la pregunta 4, como en la construcción de los insumos para la construcción de las líneas estratégicas, se tuvo en cuenta la totalidad de propuestas presentadas en los DVR, incluyendo aquellas aportadas por colombianos en el exterior, siguiendo para ello la metodología descrita también en la respuesta anterior. Por esta razón, no es posible explicar los motivos para su no inclusión.”
COLEXRET: Hasta qué fecha los colombianos dentro y fuera del país podemos presentar propuestas, y ante quién, para que sean analizadas e incluidas en el Plan Nacional de Desarrollo 2022 – 2026?
Resp. DNP: “Las fechas estipuladas para el proceso de recepción de propuestas se estableció entre el 16 de septiembre de 2022 con la apertura del primer DRV en el municipio de Turbaco (Bolívar) hasta el 6 de diciembre de 2022 con el DRV en el municipio de Honda (Tolima), como primer corte. Sin embargo, este departamento administrativo estuvo recibiendo y tomando en cuenta todas las propuestas que llegaban a la entidad a través de medios físicos y digitales a través del canal de comunicación habilitado y socializado en los DRV al correo plandedesarrollo@dnp.gov.co hasta el 6 de febrero del 2023. Lo anterior, debido a que el 7 de febrero de 2023 fue radicado el PND y a partir de allí junto al Congreso de la República, esta corporación y este departamento administrativo tienen la responsabilidad de discutirlo y someterlo a debates para introducir posibles modificaciones al mismo.”
COLEXRET: El 15 de agosto del 2022 envié a ese Departamento un derecho de petición donde incluía una serie de propuestas a fin de que fueran analizadas e incluidas dentro del Plan Nacional de Desarrollo 2022 – 2026. Con fecha 05 de septiembre del 2022, mediante radicado 20223160636621, ese Departamento respondió mi petición, la que en la parte final indicaba que: “Es así como, desde el DNP se adelantará la construcción del documento del plan en conjunto con las entidades de Gobierno nacional; por lo tanto, en este proceso serán estudiadas las propuestas remitidas en su comunicación”
Solicito se me informe si una vez estudiadas esas propuestas se incluyeron en el borrador del Plan Nacional de Desarrollo 2022 – 2026, y en caso negativo los motivos de su no inclusión.
Resp. DNP: “Como se mencionó en la respuesta de la pregunta 4 y 5, todas las propuestas recibidas fueron insumos para la construcción del Plan Nacional de Desarrollo 2022-2026, las cuales fueron procesadas a partir de un análisis estadístico y las cuales podrá revisar y analizar en la página 149 y siguientes del documento Balance Diálogos Regionales Vinculantes (DRV), alojado en
https://colaboracion.dnp.gov.co/CDT/PublishingImages/dialogos_regionales/Balances/2023-02-06_Cartilla_Balance_DRV_web.pdf “
Visto y analizado lo anterior, resumimos y conceptuamos:
1°. En la respuesta dada y transcrita en este artículo nos hablan que los colombianos en el exterior aportaron 511 propuestas, mientras que el mismo 24 de noviembre, fecha en que se llevó a cabo el “Diálogo Regional Vinculante” vía virtual con esta población, el Departamento Nacional de Planeación publicaba que solo habían sido 126 (Ver aquí).
Interesante: “Qué es y cómo realizar el Registro consular?”
Nos queda la duda de cuántas fueron en realidad, aunque no creemos que se le tenga que dar mayor importancia al número, sino a las que fueron incluidas y las excluidas en el proyecto del PND 2022 – 2026 presentado por el Alto gobierno al Congreso, aunque en nuestro concepto todas las propuestas presentadas desde el exterior revisten gran interés e importancia, dignas de ser incluidas en, si no en su totalidad, si en mayoría, algo que realmente no se dio, tal y como se puede apreciar en los documentos suministrados por el propio Departamento Nal. de Planeación, y que se pueden apreciar en los enlaces descritos anteriormente.
2°. Entendible que se hiciera un resumen de las propuestas presentadas por nuestros connacionales residentes en el exterior, puesto que algunas eran repetitivas, e incluso otras tantas no era necesario fueran incluidas dentro del PND 2022 – 2026, puesto que ya están contempladas en otras leyes, principalmente, y en el tema que nos ocupa, en la Ley 2136 del 04 de Agosto de 2021 «Por medio de la cual se establecen las definiciones, principios y lineamientos para la reglamentación y orientación de la Política Integral Migratoria del Estado colombiano – PIM, y se dictan otras disposiciones», la Ley 1465 del 2011 (Creadora del Sistema Nacional de Migraciones), y la Ley 1565 del 2012 (Ley retorno); sin embargo, no se profundizó y con claridad sobre muchas que en realidad revisten gran importancia para el mejoramiento y calidad de vida de los colombianos fuera del territorio nacional, tal y como es la creación del “Viceministerio de las Migraciones”, y que en artículo visible aquí denunciábamos el desinterés de esta actual Cancillería sobre el tema.
Aunque la verdad sea dicha, si nos atenemos a lo que se establece en el PND 2022 – 2026 sobre el tema, se podría deducir que esa propuesta si ha sido tenida en cuenta. Esto es lo que se dice en ese documento y que en su momento publicamos aquí:
““Se adecuará y fortalecerá la estructura institucional del Ministerio de Relaciones Exteriores, de la Unidad Administrativa Especial Migración Colombia y de las entidades con responsabilidades de coordinación y articulación en temas migratorios…” (Pág. 193 del documento “Bases Plan Nacional de Desarrollo 2022 – 2026).
3°. Muchas de las propuestas de los colombianos en el exterior hacían referencia a la atención y servicio que prestan nuestros Consulados en el mundo, indicando que se hacía necesaria una restructuración en toda regla al Ministerio de Relaciones Exteriores, que incluyera una nueva normativa para el nombramiento de Cónsules y Embajadores colombianos en nuestras sedes consulares y diplomáticas; aparte de la necesidad de bajar los costos de los trámites ante esas dependencias (Consulados), ampliación de horarios, y tecnificación del procedimiento para el agendamiento de citas para los respectivos trámites.
Ese clamor ciudadano ha sido incluido dentro del PND 2022 – 2026, y lo pueden apreciar en publicación visible aquí.
4°. Fueron resumidas las diferentes propuestas que sobre la situación de las víctimas del conflicto armado colombiano residentes en el exterior, y se incluyeron en el PND 2022 – 2026, apartes importantes sobre las mismas, incluso su retorno a Colombia, las cuales tratamos en la primera parte del análisis que desde esta plataforma hicimos al borrador del Proyecto de dicho Plan Nacional de Desarrollo y visibles aquí, reiterando que varios puntos relacionados con este tema son los mismos que se vienen desarrollando desde hace varios años, en especial por parte de la Unidad Nacional para las Víctimas y el Ministerio de Relaciones Exteriores, por lo que solo resaltamos el interés por cumplir con la indemnización económica que por ley le corresponde a todas ellas.
5°. En cuanto a las propuestas (muchas por cierto), que se presentaron con relación a la necesidad de reglamentar, modificar, adicionar y fortalecer la Política Migratoria Colombiana, a través de la Ley 2136 del 2021, vemos que dentro del PND 2022 – 2026 se habla de ello, aunque no muy directamente, con claridad y de fondo como quisiéramos, pero podemos conservar la esperanza que se trabaje en ello.
6°. La controvertida y debatible propuesta presentada por algunos colombianos residentes fuera de nuestras fronteras, sobre las tal “Casas de Colombia” en el exterior, y que hasta ahora nadie ha explicado en detalle de qué se trata exactamente, ni su desarrollo ni ejecución, y mucho menos su costo, ha sido incluida dentro del PND 2022 – 2026, tal y como lo publicamos con su argumentación en artículo visible aquí, pero no se indica que habrá una asignación presupuestaria para ello.
Vean “Por qué no se ha creado la Mesa de las Migraciones en Colombia?”
7°. El tema de una “Política feminista”, donde haya mayor y mejor inclusión de la mujer en todo lo relacionado con el Estado colombiano, que fuera incluido en varias propuestas presentadas desde el exterior el 24 de noviembre del 2022, se ha incluido dentro del PND 2022 – 2026.
8°. Dentro de las propuestas presentadas se habla también de las relaciones con el continente africano, en especial la creación de una Embajada colombiana en esos territorios, lo mismo que Consulados, tema que fue incluido en el PND 2022 – 2026, tal y como se puede apreciar aquí.
9°. El enfoque diferencial en la aplicación de las normas migratorias para los colombianos en el exterior, fue otra exigencia a través de propuestas presentadas por esa población, y que fue incluido en el PND 2022 – 2026.
Algunas más de las propuestas presentadas por la Diáspora fueron incluidas dentro del PND 2022 – 2026, las cuales pueden apreciar en el detallado resumen que hicimos sobre el tema, distribuido en 3 capítulos visibles aquí.
Creemos, sin pretender esfumar esperanzas para que lo incluido para los colombianos en el exterior dentro del Plan Nacional de Desarrollo 2022 – 2026 se cumpla, las propuestas de la Diáspora, en buena parte, si fueron incluidas con miras a desarrollarlas y ejecutarlas.
Sabíamos desde un comienzo que no todas podrían incluirse, como también sabemos que difícilmente todas las incluidas podrán cumplirse.
Esperaremos al mes de mayo que es el plazo que tiene el Congreso para la aprobación del PND 2022 – 2026, y ver si todo lo incluido se reafirma o nuestros legisladores se apartan de ello.
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