Los artículos 3° y 4° de la Ley 1565 de 2012 (Ley retorno), crearon CUATRO (4) tipos de retorno para los colombianos desde el exterior (Solidario, Humanitario o por causa especial,  Laboral y Productivo), cuyos detalles pueden <a href="https://www.cancilleria.gov.co/sites/default/files/Normograma/docs/pdf/ley_1565_2012.pdf">ver aquí;</a> incluyendo las modificaciones realizadas por los <a class="external-link" href="https://1drv.ms/b/s!An8E19XYxHC18xo4X8SYgOwXBSu6?e=YtP4OD" target="_blank" rel="nofollow noreferrer noopener"> artículos 29 y 30 de la Ley 2136 del 04 de Agosto de 2021, «Por medio de la cual se establecen las definiciones, principios y lineamientos para la reglamentación y orientación de la Política Integral Migratoria del Estado colombiano  – PIM, y se dictan otras disposiciones»,</a> donde además se adicionó &#8220;El retorno académico&#8221;, y el <a href="https://www.colexret.com/retornados/que-es-el-retorno-deportivo-de-colombianos-desde-el-exterior/">&#8220;Retorno deportivo&#8221;</a>.
Sobre el <a href="https://www.colexret.com/retornados/que-es-el-retorno-deportivo-de-colombianos-desde-el-exterior/">&#8220;Retorno deportivo&#8221;</a> tratamos en nuestro artículo visible en este enlace, <a href="https://www.colexret.com/retornados/que-es-el-retorno-deportivo-de-colombianos-desde-el-exterior/">¿Qué es el Retorno deportivo de colombianos desde el exterior?</a>, por lo que hoy les traemos lo relacionado con el &#8220;Retorno académico desde el exterior.&#8221;
<h2>Normativa sobre el Retorno académico.</h2>
Según la Ley 2136 de 2021, el &#8220;Retorno académico es el retorno voluntario que realiza el colombiano que ha obtenido un título en educación superior en el exterior, con el fin de continuar sus estudios y/o emplear sus conocimientos adquiridos en el exterior y en Colombia. El Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación promoverá dentro del retorno académico, el retorno de capital humano de alto nivel o de aquellos ciudadanos colombianos que han obtenido títulos de doctorado en el extranjero con el fin de aprovechar esos conocimientos adquiridos.
Lo anterior sujeto a las políticas en materia de convalidación de títulos del Ministerio de Educación Nacional.&#8221;
(Le puede interesar: <a href="https://www.colexret.com/retornados/retorno-desde-el-exterior-de-las-victimas-del-conflicto-armado-colombiano/">&#8220;Retorno desde el exterior de las víctimas del conflicto colombiano.&#8221;</a>)
Adicionalmente, el artículo 30 de la Ley 2136/2021, modificador el artículo 4° de la Ley 1565/2012, al establecer los incentivos y acompañamiento integral a los tipos de retorno, ordena que &#8220;El Gobierno Nacional, a través de las entidades que hacen parte de la Comisión Intersectorial para el Retorno, acompañará a los colombianos que regresen desde el exterior para contribuir a su inserción e integración en Colombia, brindando atención a sus necesidades a través de rutas y ofertas diferenciales en el territorio nacional por un periodo de 2 años, y que genere oportunidades económicas y sociales que aporten al desarrollo nacional.
Las entidades competentes mencionadas en este artículo coordinarán lo relacionado directamente con el retorno, en coordinación con el Ministerio de Relaciones Exteriores&#8230;&#8221;
Y refiriéndose tácitamente al &#8220;Retorno académico&#8221;, estableció que &#8220;El Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación, en coordinación con el Ministerio de Trabajo y el Ministerio de Educación Nacional, analizará la inclusión en su oferta institucional de un programa permanente para incentivar el retorno de los colombianos radicados en el exterior, que obtengan títulos en educación superior de los niveles de maestría y doctorado. Este programa permitirá la inscripción de los retornados para la gestión de su vinculación laboral, profesional, y docente, mediante la publicación de sus perfiles académicos y profesionales, en la red del servicio público de empleo.&#8221;
En los Parágrafos 1, 2, 3 y 4 del artículo 30, de la Ley 2136/2021, refiriéndose a los diferentes tipos de retorno, vemos:
Parágrafo 1°. Los tipos de retorno serán complementarios entre sí siempre que se participe de uno de estos a la vez. Los connacionales inscritos en el Registro Único de Retorno podrán acceder a la oferta de los planes de acompañamiento de cada de tipo de retorno según sus necesidades y conforme cumplan con los requisitos dispuestos para cada uno de los beneficios y apoyos.
Parágrafo 2°. La Comisión Intersectorial para el Retorno, formulará un Plan General de Acompañamiento al Retorno, incluyendo los planes de acompañamiento por tipo de retorno y la oferta de entidades del Estado. El cual será evaluado en su impacto anualmente.
Parágrafo 3°. Los retornados sólo podrán acceder por una vez a los beneficios de exención tributaria que dispone la presente Ley.
Parágrafo 4°. En el entorno productivo, aquellos emprendimientos y/o fortalecimiento de proyectos productivos en marcha, que tengan acceso a capital semilla y/o que sean cofinanciados con recursos de las entidades territoriales deberán garantizar la generación de empleo.
Todo se ve muy bonito, pero una vez conozcan lo que han respondido las entidades encargadas de coordinar ese &#8220;Retorno académico desde el exterior&#8221; van a cambiar de apreciación.
(Vean aquí: <a href="https://www.colexret.com/opinion/manual-de-retorno-para-colombianos-desde-el-exterior/">&#8220;Manual de Retorno para Colombianos desde el Exterior.&#8221;</a>)
El 18 de agosto del presente, oficiamos al Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación &#8211; Minciencias -, al Ministerio de Trabajo y al Ministerio de Educación Nacional, encargados de acuerdo a la Ley 2136/2021, de llevar el tema del referido &#8220;Retorno académico&#8221;, y como ya se está convirtiendo en costumbre entre las entidades gubernamentales, se chutaron la pelota una a la otra.  Veamos.
<h2>Ministerio de Trabajo dice no tener competencia en el tema del retorno académico.</h2>
Con radicado 08SE2023410600000045582, del 30 de agosto del corriente, el Ministerio de trabajo considero que el tema no era de su competencia, y lo envió al Ministerio de Educación, a pesar de la norma es muy clara cuando establece que éste debe llevarse en coordinación con esa Cartera laboral.
<h2>El Ministerio de Educación aduce no tener nada que ver en el retorno académico de colombianos desde el exterior.</h2>
El Ministerio de Educación, también &#8220;se lavó las manos&#8221; y lo remitió al Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación &#8211; Minciencias -, aduciendo que:
&#8220;Como se indica en el enunciado de la pregunta, así como en lo dispuesto en el artículo 29 de la ley 2136 de 2021, que modifica el artículo 3° de la Ley 1565 de 2012, las acciones sobre el particular son desarrolladas por el Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación, por lo cual no son de competencia de esta cartera ministerial.&#8221;
Es cierto, pero esa misma Ley en su artículo 30 es clara cuando ordena que el tema debe ser coordinado precisamente con el Ministerio de Educación, pero al parecer esa Cartera no leyó esa parte.
<h2>El Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación responde sobre el retorno académico.</h2>
Y llegándole el turno al Ministerio de Ciencias, mediante radicado 20230320432031, del 23 de los corrientes nos informa:
&#8220;Aquellos profesionales que han obtenido títulos de doctorado en el exterior y que regresan al país a emplear sus conocimientos adquiridos en el exterior, pueden participar en todas las convocatorias públicas, abiertas y competitivas que ofrece el Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación previo cumplimiento de requisitos.&#8221; Y agrega que para el año 2023 se han habilitado 4 convocatorias para el desarrollo de estancias postdoctorales, así:
<ul>
<li>Convocatoria 934 &#8211; 2023: “Estancias posdoctorales orientadas por misiones”.</li>
<li>Convocatoria 935 &#8211; 2023: “Programa Orquídeas, mujeres en la ciencia: Agentes para la Paz.”</li>
<li>Convocatoria 936 &#8211; 2023: “ecosistemas en Bioeconomía, ecosistemas naturales, territorios sostenibles.”</li>
<li>Convocatoria 938 &#8211; 2023: “Ecosistemas en Energía Sostenible, Eficiente y Asequible-2023.”</li>
</ul>
Analizando cada una de esas convocatorias podemos darnos cuenta que en ninguna se habla directamente de colombianos retornados, sino que se elaboraron para cualquier ciudadano, independientemente de que fuera o no retornado.
(Le puede interesar: <a href="https://www.colexret.com/retornados/que-ha-hecho-y-que-seguira-haciendo-la-comision-intersectorial-para-el-retorno/">&#8220;Comisión Intersectorial para el Retorno: Qué hace, ha hecho y siguen haciendo por los retornados colombianos?.&#8221;</a>)
Resalta el Minciencias que la participación en las anteriores convocatorias, tal y como lo señala la Ley 2136 de 2021 está sujeta a las políticas en materia de convalidación de títulos del Ministerio de Educación Nacional.
Dice además que con el fin de promover Ia inclusión social, el bienestar y desarrollo integral de Ias personas retornadas; garantizar el ejercicio pleno y efectivo de sus Derechos Humanos; y crear las bases e instrumentos que les permitan participar de manera equitativa en la vida económica, cultural, laboral, deportiva, política social, educativa del país, a partir de 2024, las convocatorias de estancias postdoctorales contarán con criterios de inclusión para personas retornadas. En este sentido, prosigue Minciencias informando que el Programa de Formación de Alto Nivel ha dispuesto dentro del modelo de los términos de referencia de sus convocatorias con enfoque diferencial, la inclusión de la Población retornada.
Continúa el Ministerio de Ciencias expresando que &#8220;En estas categorías se reconoce a la población retornada. Las personas que acrediten el cumplimiento del enfoque diferencial en esta categoría pueden recibir puntaje adicional, según las condiciones establecidas en los términos de referencia de la convocatoria.&#8221;
Finaliza esta respuesta la Cartera ministerial, comunicando que:
&#8220;La diáspora científica es un actor fundamental para la construcción colectiva de la Política Pública de Formación e Inserción Laboral de Capital Humano de Alto Nivel (2024-2034). Para ello se han dispuesto 
espacios virtuales de interlocución con la diáspora científica, así como el levantamiento de información a partir 
de encuestas cuantitativas y cualitativas en tres momentos del proceso: el primero para la comprensión de las 
necesidades y las preferencias de los diferentes actores del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación previo a la elaboración del diagnóstico y árbol de problemas. El segundo momento, será para la realización de jornadas de reflexión que a partir de los insumos de la primera etapa permitan priorizar actividades, metas indicadores y responsables&#8221;
Termina este punto comunicándonos que la propuesta de política será puesta en conocimiento de los diferentes actores para su retroalimentación, y que el cronograma será compartido con nuestra plataforma &#8220;COLEXRET.&#8221;
<h2>Ningún colombiano se ha acogido al retorno académico.</h2>
Según este Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación, en las convocatorias ya mencionadas no se tiene reporte de colombianos que tengan la condición de retornados en cumplimiento de los requisitos establecidos en el artículo 28 de la Ley 2136 del 2021, puesto que las solicitudes de retorno son informadas a las diferentes entidades por el Ministerio de Relaciones Exteriores, y que a la fecha la Cancillería colombiana no ha informado a ese Ministerio de profesionales con formación de alto nivel retornados con fines académicos.
(Vean aquí: <a href="https://www.colexret.com/retornados/ley-retorno-fracaso-la-politica-migratoria-retorno-colombiana/">&#8220;Ley retorno: Otro fracaso de la política migratoria y de retorno colombiana.&#8221;</a>)
De todo lo anterior queda claro que si bien el Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación deja ver un importante interés en el tema del &#8220;Retorno académico&#8221;, el mismo no se está coordinando con el Ministerio de Trabajo ni con el Ministerio de Educación, tal y como lo ordena el artículo 30 de la Ley 2136/2021.
Esperamos equivocarnos, pero con este &#8220;Retorno académico&#8221;, al igual que con el &#8220;Deportivo&#8221;, que fueron incluidos en la ley Política Integral Migratoria &#8220;PIM&#8221;, no va haber mayor o ningún cambio, y se prevé sucederá lo mismo que con los retornos Solidario, Humanitario o por causa especial,  Laboral y Productivo indicados en la Ley 1565 de 2015 (Ley retorno)&#8230;&#8221;Buena voluntad pero que se queda en el papel.&#8221;

El retorno académico desde el exterior

En nuestra anterior publicación tratamos el tema de los &#8220;<a href="https://www.colexret.com/retornados/incentivos-sobre-la-situacion-y-libreta-militar-de-colombianos-retornados/">Incentivos sobre la situación y libreta militar de colombianos retornados&#8221;</a>, por lo que en el presente nos referiremos al beneficio o incentivo brindado a la Población retornada por parte de las &#8220;Cajas de Compensación Familiar&#8221;, establecido en el <a href="https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=48662"> artículo 8°, de la Ley 1565 de 2012 (Ley retorno)</a>.
<h2>La Ley Retorno y el incentivo de las Cajas de Compensación Familiar.</h2>
Cuando el 31 de julio del 2012 se expidió la <a href="https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=48662">Ley 1565 -Ley retorno-</a>, y luego de su reglamentación a través de los Decretos <a href="https://1drv.ms/b/s!An8E19XYxHC1glwPR6mLGQmBCApL?e=HK6b87">1000 del 21 de mayo de 2013;</a> <a href="https://1drv.ms/b/s!An8E19XYxHC1gl1b_Oem2t7zvZWA?e=cEzpYD">2064 del 23 de septiembre de 2013;</a> y<a href="https://1drv.ms/b/s!An8E19XYxHC1gl4Lu_2iRnYuuyRW?e=o6sfea"> 2192 del 07 de octubre de 2013</a>, hubo gran expectativa por comprobar la realidad de los incentivos creados para quienes decidieran regresar voluntariamente a Colombia, previo acogimiento a la mencionada Ley.
Una vez modificado parte del articulado de la <a href="https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=48662">Ley retorno</a> a través de la <a class="external-link" href="https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma_pdf.php?i=168067" target="_blank" rel="nofollow noreferrer noopener">Ley 2136 del 2021 (Política Integral Migratoria Colombiana)</a>, quisimos investigar el número de colombianos que una vez acogidos a la <a href="https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=48662">Ley 1565/2012</a>, han hecho uso efectivo de los incentivos allí contemplados; y en el presente artículo les traemos lo relacionado con los &#8220;Incentivos de las Cajas de Compensación Familiar&#8221;, y que en el <a href="https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=48662">artículo 8° de esa Ley 1565/2021</a> observamos así:
&#8220;Artículo 8°. Incentivo frente a las Cajas de Compensación Familiar. Las Cajas de Compensación Familiar acogerán a la población retornada como beneficiarios de su portafolio de productos y servicios, sin que sea necesario vinculación laboral.&#8221;
(Le puede interesar <a href="https://www.colexret.com/retornados/son-los-retornados-una-poblacion-vulnerable/">¿Son los retornados una población vulnerable?</a>).
<h2>¿Qué comprende el incentivo de las Cajas de Compensación Familiar para retornados?</h2>
Ese incentivo se refiere a que todo colombiano retornado desde el exterior, y que se acoja a cualquiera de los tipos de retorno establecidos en la <a href="https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=48662">Ley 1565/2012</a>, puede inscribirse de manera independiente a una cualquiera de las &#8220;Cajas de Compensación Familiar&#8221; habilitadas en Colombia, y poder beneficiarse de los productos y servicios que ofrezcan éstas.
Sin embargo, en COLEXRET siempre hemos considerado ese incentivo a Retornados colombianos, y el beneficio en las Cajas de Compensación Familiar, como un &#8220;relleno&#8221; dentro de la Ley retorno, pues en Colombia, gracias a la<a href="https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=6778#:~:text=Por%20la%20cual%20se%20dictan,la%20Superintendencia%20del%20Subsidio%20Familiar."> Ley 789 del 27 de diciembre de 2002 &#8220;Por la cual se dictan normas para apoyar el empleo y ampliar la protección social y se modifican algunos artículos del Código Sustantivo de Trabajo.&#8221;</a>, cualquier colombiano sin vínculo laboral a empresa alguna, es decir, de manera independiente, puede afiliarse a una &#8220;Caja de Compensación Familiar&#8221;, y ser acreedor a la oferta de servicios y productos que en cada una de ellas se ofrece; por lo tanto, no existe diferencia, variación o consideración alguna por el hecho de que el ciudadano ostente la categoría de retornado. Sencillamente, al regresar a Colombia es uno más.
(Relacionado con el tema <a href="https://www.colexret.com/retornados/minima-acogida-de-colombianos-retornados-a-incentivos-tributarios-y-aduaneros/">&#8220;Mínima acogida de colombianos retornados a incentivos tributarios y aduaneros&#8221;</a>)
<h2>Afiliación independiente a las Cajas de Compensación Familiar.</h2>
Esto es lo que dice el <a href="https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=6778#:~:text=Por%20la%20cual%20se%20dictan,la%20Superintendencia%20del%20Subsidio%20Familiar.">artículo 19 de la Ley 789/2002</a>, al referirse al tema tratado, y que lo titula como el &#8220;Régimen de afiliación voluntaria para expansión de cobertura de servicios sociales&#8221;, indicando que:
&#8220;Habrá lugar a un aporte a las Cajas de Compensación Familiar del 0.6% sobre una base de 1 UVT, sin que dicha suma otorgue derechos para el pago de subsidios, limitándose el beneficio a las actividades de recreación, capacitación y turismo social en igualdad de condiciones frente a los demás afiliados a la Caja, cuando se presente uno cualquiera de los siguientes casos, sin perjuicio de los períodos de protección previstos en esta ley por fidelidad:
<ol>
<li style="font-weight: 400;">a) Cuando los empleadores que no estando obligados a cotizar a las Cajas de Compensación Familiar respecto de trabajadores beneficiarios del régimen especial de aportes de que trata el artículo 13 de esta Ley, decidan realizar el aporte mencionado, por el trabajador beneficiario del régimen especial de aportes;</li>
<li style="font-weight: 400;">b) Los trabajadores independientes que decidan afiliarse a una Caja de Compensación Familiar, conforme el principio de libertad de escogencia que deberá ser respetado por parte de la respectiva caja.</li>
</ol>
Para que un trabajador independiente se afilie, con su grupo familiar, y mantenga su vinculación con una caja, se hace exigible su afiliación previa al sistema de salud, siendo la base de ingresos para aportar al sistema de cajas la misma base de aporte que exista para el sistema de salud y en todo caso no inferior a la que se utilice dentro del sistema de pensiones.
(Vea aquí <a href="https://www.colexret.com/retornados/que-son-los-crore-que-hacen-cuantos-y-donde-estan-en-colombia/">&#8220;Qué son los CRORE, qué hacen; cuántos y dónde están en Colombia?&#8221;</a>)
Alternativamente, un trabajador independiente que esté afiliado al régimen subsidiado o que sea beneficiario del régimen contributivo de salud podrá afiliarse, con su grupo familiar, y mantener su vinculación con una caja, en los términos del presente artículo, siempre que haya optado por el monotributo en los términos del Libro VIII del Estatuto Tributario.&#8221;
Por cierto, al modificarse gran parte de la <a href="https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=48662">Ley 1565/2012 (Ley retorno)</a>, a través de la <a class="external-link" href="https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma_pdf.php?i=168067" target="_blank" rel="nofollow noreferrer noopener">Ley 2136 del 2021 (Política Integral Migratoria Colombiana)</a>, ese artículo, el que establece el tal incentivo relacionado con la &#8220;acogida&#8221; que deben dar las Cajas de Compensación Familiar a los colombianos retornados, no fue tocado en lo absoluto, y por ende quedó tal y como lo estipuló la primera de estas leyes.
<h2>¿Cuántos colombianos acogidos a la Ley Retorno, se han beneficiado del incentivo frente a las Cajas de Compensación Familiar?</h2>
De acuerdo a lo comunicado por la Cancillería colombiana, bajo el radicado S-DSG-21-005921, del 16 de Marzo de 2021, y reiterado al día de hoy, no es posible suministrar información individual de los incentivos que contempla la <a href="https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=48662">Ley 1565 del 2012</a>, y que a la fecha han sido solicitados por quienes se han acogido a esta, toda vez que todos esos connacionales (más de 25.000 en lo transcurrido del presente 2023), por el hecho de acogerse a uno cualquiera de los tipos de retorno, tienen derecho a hacer uso de los incentivos que contempla dicha norma, entre ellos, los que brindan las &#8220;Cajas de Compensación Familiar&#8221;, tema central de este artículo.
Sin embargo, al consultar con los Entes encargados de llevar esas estadísticas, como son las &#8220;Cajas de Compensación Familiar&#8221; en Colombia, existe una total decepción, toda vez que, o bien no se ha creado un espacio dentro de los formatos de inscripción que llevan todas esas Corporaciones para la población retornada, o sencillamente ningún retornado se reporta como tal cuando va a realizar su registro como persona independiente, para poder hacer uso de los beneficios y/o paquetes de productos y servicios que ofrecen estas.
Reportes ofrecidos por esas Corporaciones nos indicaron el número de retornados atendidos en diferentes modalidades, pero ninguna se refiere específicamente a la afiliación de estos a las mismas, tal y como lo indica la Ley 1565 de 2012.
(De gran interés: <a href="https://www.colexret.com/retornados/antes-de-retornar-informate-como-obtener-la-certificacion-laboral-por-competencias-sena/">&#8220;Así se obtiene la Certificación Laboral por Competencias – SENA, en Colombia&#8221;</a>)
Por versiones de algunos colombianos retornados, conocimos que cuando fueron a afiliarse a la Caja de Compensación Familiar, les dijeron que deberían afiliarse antes a una EPS y a un Fondo de pensiones, pues así lo ordena el <a href="https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=6778#:~:text=Por%20la%20cual%20se%20dictan,la%20Superintendencia%20del%20Subsidio%20Familiar.">artículo 19 de la Ley 789/2002. </a>
Efectivamente, esto es lo que dice la mencionada norma: &#8220;Para que un trabajador independiente se afilie, con su grupo familiar, y mantenga su vinculación con una caja, se hace exigible su afiliación previa al sistema de salud, siendo la base de ingresos para aportar al sistema de cajas la misma base de aporte que exista para el sistema de salud y en todo caso no inferior a la que se utilice dentro del sistema de pensiones.&#8221;, luego entonces, si el colombiano retornado no se afilia primero al Sistema de salud y pensiones en el país, no podrá hacer uso del tal incentivo frente a las Cajas de Compensación Familiar&#8221;.
(Relacionado con el tema: <a href="https://www.colexret.com/retornados/ley-retorno-fracaso-la-politica-migratoria-retorno-colombiana/">&#8220;Ley retorno: Otro fracaso de la política migratoria y de retorno colombiana.&#8221;</a>)
En resumen, con base a las informaciones suministradas por las diferentes Cajas de Compensación Familiar en nuestro país, a la fecha, pareciera que ni un solo retornado se hubiese inscrito a éstas, indicando que de nada ha servido tal incentivo creado en la Ley retorno.  O mejor, copiado del <a href="https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=6778#:~:text=Por%20la%20cual%20se%20dictan,la%20Superintendencia%20del%20Subsidio%20Familiar.">artículo 19 de la Ley 789/2002. </a>Ese es uno de los grandes problema de las imitaciones, lo único bueno es que hacen un homenaje al original, pues por lo demás, tienden a desaparecer muy pronto, o a no ser tenidas en cuenta en ningún momento.

Cajas de Compensación Familiar en Colombia

Incentivos de las Cajas de Compensación Familiar para retornados

<h2>Colombianos acogidos a la ley retorno.</h2>
A la fecha, de acuerdo a estadísticas suministradas por la &#8220;Comisión Intersectorial para el Retorno&#8221; &#8211; Ministerio de Relaciones Exteriores &#8211; son más de 25.000 colombianos los que se han acogido a la <a href="https://www.colombianosune.com/sites/default/files/LEY%201565%20DE%202012_1.pdf">Ley 1565 de 2012 (Ley retorno)</a>, en los diferentes tipos de retorno que se aprecian en su artículo 3°, modificado por los <a class="external-link" href="https://1drv.ms/b/s!An8E19XYxHC18xo4X8SYgOwXBSu6?e=YtP4OD" target="_blank" rel="nofollow noreferrer noopener">artículos 29 y 30 de la Ley 2136 del 04 de Agosto de 2021 “Por medio de la cual se establecen las definiciones, principios y lineamientos para la reglamentación y orientación de la Política Integral Migratoria del Estado colombiano  – PIM, y se dictan otras disposiciones”</a>.
<h2>Incentivos de la ley retorno.</h2>
De acuerdo con la <a href="https://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=115641">Ley 2136/2021</a>, y confirmado por la Cancillería colombiana, quienes se acojan a cualquiera de los tipos de retorno establecidos en las mencionadas normas (Retorno solidario, Retorno humanitario, Retorno laboral, Retorno productivo, Retorno académico y Retorno deportivo), podrán hacer uso de los incentivos o beneficios que se otorgan a través de las mismas para la población retornada, a saber:
<ul>
<li>Incentivos tributarios.</li>
<li>Incentivos sobre la situación militar.</li>
<li>Incentivos frente a las Cajas de Compensación Familiar.</li>
</ul>
<h2>Incentivos sobre la situación y libreta militar de colombianos retornados.</h2>
En el presente artículo describiremos el incentivo sobre la situación militar para la población retornada, y el número de colombianos que lo han hecho efectivo una vez retornados a nuestro país, no sin antes recordar que <a href="https://www.colombianosune.com/sites/default/files/LEY%201565%20DE%202012_1.pdf">el artículo 7° de la Ley 1565/2012</a>, en la que se creó ese incentivo, no fue modificado por la <a href="https://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=115641">Ley 2136/2021</a>, y por ende se debe aplicar tal y como se estableció inicialmente.
(Vea aquí: <a href="https://www.colexret.com/retornados/que-es-el-retorno-deportivo-de-colombianos-desde-el-exterior/">&#8220;¿Qué es el Retorno deportivo de colombianos desde el exterior?.&#8221;</a>)
Refiriéndose a los &#8220;Incentivos sobre la situación militar&#8221;, <a href="https://www.colombianosune.com/sites/default/files/LEY%201565%20DE%202012_1.pdf">el artículo 7° de la Ley 1565 de 2012</a>, ordena que &#8220;El Gobierno Nacional a través de la Dirección de Reclutamiento y Control de Reservas del Ejército Nacional, permitirá a todos los varones mayores de 25 años, que no hayan resuelto su situación militar y que retornen al país, la definición de su situación militar sin que haya lugar al cobro de las sanciones y multas que establece la Ley 48 de 1993.
Para los varones entre 18 y 25 años no cumplidos, la Dirección de Reclutamiento y Control de Reservas del Ejército Nacional, facilitará la definición de la situación militar, previa cancelación del 50% de (1) un SMLMV si el joven pertenece a las categorías 1, 2 Y 3 del SISBEN; y de (1) un SMLMV para todos los demás casos.&#8221;
Aunque posteriormente, la expedición de la <a href="https://www.ejercito.mil.co/enio/recurso_user/doc_contenido_pagina_web/800130633_4/445488/ley_1861_de_2017.pdf">Ley 1861 de 2017</a>, y otras normas, prácticamente quitaron motivación para ser utilizado el incentivo de la &#8220;Situación militar&#8221; a la población retornada, pues de cierta manera es preferible poner en práctica lo normado en ésa ley, y que da más y mejores resultados, que acogerse al mencionado beneficio creado en la <a href="https://www.colombianosune.com/sites/default/files/LEY%201565%20DE%202012_1.pdf">Ley 1565 de 2012.</a>
Aunque al igual que ocurre con el tal incentivo frente a las &#8220;Cajas de Compensación Familiar&#8221; para la población retornada, y que trataremos en otro artículo, el de la &#8220;Situación militar&#8221;, al día de hoy no presta en realidad beneficio mayor alguno, sin embargo hemos querido conocer el número de colombianos que se han acogido a este y lo han aplicado.
<h2>Ejército responde sobre número de colombianos acogidos al incentivo de la situación militar.</h2>
El 29 de agosto del 2017, ante la inquietud planteada sobre el número de colombianos que una vez acogidos a cualquiera de los tipos de retorno señalados en la <a href="https://www.colombianosune.com/sites/default/files/LEY%201565%20DE%202012_1.pdf">Ley 1565 de 2012</a>, hubiesen hecho uso del incentivo de su &#8220;Situación Militar&#8221;, mediante radicado 20173801455631 la Dirección de Reclutamiento del Ejército Nacional nos respondía:
&#8220;No es posible brindarle la información que solicita en razón a que el sistema no arroja ese dato estadístico; la cual como se le manifestó se gestionó y se encuentra aprobada para ser desarrollad en la plataforma.&#8221;
(Le puede interesar: <a href="https://www.colexret.com/retornados/retorno-desde-el-exterior-de-las-victimas-del-conflicto-armado-colombiano/">&#8220;Retorno desde el exterior de las víctimas del conflicto colombiano.&#8221;</a>)
SEIS (6) AÑOS después, volvimos a oficiar a la Dirección de Reclutamiento del Ejército Nacional, y obligada mediante sentencia en Acción de tutela que tuvimos que instaurarle para que respondiera acerca del número de colombianos retornados que han hecho uso del incentivo de la &#8220;Situación Militar&#8221;, esto es lo que nos dice:
&#8220;Sobre el particular habrá que precisar por parte de esta Dirección que previo el cumplimiento de los requisitos, el Sistema de Reclutamiento y Control Reservas procede de conformidad con los lineamientos de la Ley 1565 de 2012 como incentivo para los retornados al país.
En este sentido nos permitimos indicar que en función de la misionalidad del Sistema de Reclutamiento, no se cuenta con puntuales estadísticas sobre esta figura, en tanto que la misionalidad se atiende en función de definir la situación militar de los ciudadanos colombianos con observancia de la legislación y normativa aplicable para cada caso en particular, esto es, personal exonerado, indígenas, NARP etc.; cada condición étnica, política o social aplicada de manera particular.
Lo anterior para significar que cuando un ciudadano colombiano de los que trata la Ley 1565 del 31 de julio de 2012 “Por medio de la cual se dictan disposiciones y se fijan incentivos para el retorno de los colombianos residentes en el extranjero”, acude al servicio de Reclutamiento y Control Reservas para definir su situación militar, su trámite procede y se adelanta conforme a la reglamentación puntualmente citada:
“Artículo 7. Incentivos sobre la situación militar. El Gobierno Nacional a través de la Dirección de Reclutamiento y Control de Reservas del Ejército Nacional, permitirá a todos los varones mayores de 25 años, que no hayan resuelto su situación militar y que retornen al país, la definición de su situación militar sin que haya lugar al cobro de las sanciones y multas que establece la Ley 48 de 1993.
&lt;Ver en Notas de Vigencia, modificación temporal&gt; Para los varones entre 18 y 25 años no cumplidos, la Dirección de Reclutamiento y Control de Reservas del Ejército Nacional, facilitará la definición de la situación militar, previa cancelación del 50% de (1) un smlmv si el joven pertenece a las categorías 1, 2 y 3 del Sisbén; y de (1) un smlmv para todos los demás casos.&#8221; (Resaltado fuera de texto.)
<h2>Los colombianos retornados no son población vulnerable.</h2>
Y remata el &#8220;Ejército Nacional &#8211; Comando de Reclutamiento y Control de Reservas&#8221;, la respuesta con esta perla:
&#8220;Finalmente nos permitimos indicar que por no tratarse de población vulnerable, protegida por la constitución y con alcance jurisprudencial, no se tiene record estadístico frente a este tópico legal.&#8221;
No existen estadísticas en el Ministerio de Relaciones Exteriores, ni en la Unidad de Reclutamiento del Ejército Nacional, acerca del número de colombianos que una vez acogidos a cualquiera de los tipos de retorno contemplados en la <a href="https://www.colombianosune.com/sites/default/files/LEY%201565%20DE%202012_1.pdf">Ley 1565 de 2012.</a>, han hecho uso real del incentivo de la &#8220;Situación Militar.&#8221;
(De interés:<a href="https://www.colexret.com/retornados/son-los-retornados-una-poblacion-vulnerable/"> &#8220;¿Son los retornados una población vulnerable?.&#8221;</a>)
<h2>Imposible establecer número de colombianos retornados que han hecho uso del incentivo de la situación militar.</h2>
Pero si bien es cierto que, principalmente son estadísticas que le corresponde llevar al Ejército Nacional a través de su Unidad de Reclutamiento, el &#8220;Ministerio de Relaciones Exteriores &#8211; Comisión Intersectorial para el Retorno&#8221;, igualmente podría tenerlas, si se realizara por parte de esa Comisión, seguimiento a los casos aprobados de acogimiento a la <a href="https://www.colombianosune.com/sites/default/files/LEY%201565%20DE%202012_1.pdf">Ley 1565 de 2012.</a>, tal y como se lo ordena el <a href="https://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=53147">numeral 6, artículo 5, del Decreto 1000 del 21 de mayo de 2013</a>, reglamentario de la susodicha ley.
Visto lo anterior, por fallas en la institucionalidad colombiana, seguiremos sin conocer el número de colombianos que una vez acogidos a la <a href="https://www.colombianosune.com/sites/default/files/LEY%201565%20DE%202012_1.pdf">Ley 1565 de 2012</a> (Ley retorno), han hecho uso efectivo del incentivo a la &#8220;Situación Militar&#8221; establecido en esa norma.

Incentivos sobre la situación y libreta militar de colombianos retornados

El 22 de mayo del 2022, bajo el titular <a href="https://www.colexret.com/politica-migratoria/deportistas-colombianos-en-el-exterior-sin-apoyo-estatal/">“Deportistas colombianos en el exterior sin apoyo estatal”</a>, hacíamos un detallado análisis sobre el abandono por parte del Estado colombiano en lo relacionado con el deporte para los colombianos residentes en el exterior, al igual que el 26 de abril del año en curso, en artículo titulado <a href="https://www.colexret.com/retornados/retorno-de-colombianos-deportistas/">&#8220;Retorno de colombianos deportistas&#8221;</a>, tratamos lo concerniente a la nueva figura del &#8220;Retorno deportivo&#8221; contemplado en el <a class="external-link" href="https://1drv.ms/b/s!An8E19XYxHC18xo4X8SYgOwXBSu6?e=YtP4OD" target="_blank" rel="nofollow noreferrer noopener">artículo 30 de la Ley 2136 de 2021, </a>y que al día de hoy no ha sido reglamentado por parte del Ministerio de Relaciones Exteriores.
<a class="external-link" href="https://1drv.ms/b/s!An8E19XYxHC18xo4X8SYgOwXBSu6?e=YtP4OD" target="_blank" rel="nofollow noreferrer noopener">En el artículo 30 de la Ley 2136 del 04 de Agosto de 2021, «Por medio de la cual se establecen las definiciones, principios y lineamientos para la reglamentación y orientación de la Política Integral Migratoria del Estado colombiano  – PIM, y se dictan otras disposiciones»,</a> y que modificó el artículo 4 de la Ley 1565 de 2012 (Ley retorno), se adicionó el &#8220;Retorno deportivo&#8221; de colombianos desde el exterior, y cuyos detalles damos a continuación:
<h2>¿Qué es el Retorno deportivo de colombianos desde el exterior?</h2>
Según la mencionada norma, &#8220;En el caso de los Deportistas retornados el Ministerio del Deporte se encargará de apoyarlos y facilitarles las rutas para el acceso a los diferentes programas de vivienda, crédito y demás, disponibles por la entidad para brindar apoyo a los deportistas, en este caso reintegrarse al país y continuar con su ejercicio laboral y la continuidad de su disciplina&#8221;
Adicionalmente, el artículo 30 de la Ley 2136/2021, modificador del artículo 4° de la Ley 1565/2012, al establecer los incentivos y acompañamiento integral a los tipos de retorno, ordena que &#8220;El Gobierno Nacional, a través de las entidades que hacen parte de la Comisión Intersectorial para el Retorno, acompañará a los colombianos que regresen desde el exterior para contribuir a su inserción e integración en Colombia, brindando atención a sus necesidades a través de rutas y ofertas diferenciales en el territorio nacional por un periodo de 2 años, y que genere oportunidades económicas y sociales que aporten al desarrollo nacional.
Las entidades competentes mencionadas en este artículo coordinarán lo relacionado directamente con el retorno, en coordinación con el Ministerio de Relaciones Exteriores&#8230;&#8221;
(Cree Ud. que <a href="https://www.colexret.com/politica/son-necesarias-mas-curules-en-el-congreso-para-los-colombianos-en-el-exterior/">¿Son necesarias más Curules en el Congreso para los colombianos en el exterior?</a>)
Seguidamente, en los Parágrafos 1, 2, 3 y 4 de la mencionada Ley 2136/2021, refiriéndose a los diferentes tipos de retorno, indica:
Parágrafo 1°. Los tipos de retorno serán complementarios entre sí siempre que se participe de uno de estos a la vez. Los connacionales inscritos en el Registro Único de Retorno podrán acceder a la oferta de los planes de acompañamiento de cada de tipo de retorno según sus necesidades y conforme cumplan con los requisitos dispuestos para cada uno de los beneficios y apoyos.
Parágrafo 2°. La Comisión Intersectorial para el Retorno, formulará un Plan General de Acompañamiento al Retorno, incluyendo los planes de acompañamiento por tipo de retorno y la oferta de entidades del Estado. El cual será evaluado en su impacto anualmente.
Parágrafo 3°. Los retornados sólo podrán acceder por una vez a los beneficios de exención tributaria que dispone la presente Ley.
Parágrafo 4°. En el retorno productivo, aquellos emprendimientos y/o fortalecimiento de proyectos productivos en marcha, que tengan acceso a capital semilla y/o que sean cofinanciados con recursos de las entidades territoriales deberán garantizar la generación de empleo.
<h2>¿Qué dice el Ministerio del Deporte frente al Retorno deportivo de colombianos desde el exterior?</h2>
Queriendo conocer el estado en que se encuentran las gestiones relacionadas con el &#8220;Retorno deportivo&#8221;, contactamos con el Ministerio de Deportes&#8221;, y bajo radicado No. 2023EE0026989, del 08 de los corrientes, esto fue lo que nos respondió:
COLEXRET: ¿Qué programas de vivienda, crédito y demás disponibles, existen o se han creado por parte de ese Ministerio, para brindar apoyo a los deportistas, en el caso de retornar al país y continuar con su ejercicio laboral y la continuidad de su disciplina?
Mindeporte: En el marco de la <a href="https://www.mindeporte.gov.co/recursos_user//2019/Posicionamiento/Agosto/Resoluciones/Resolucion-001834-de-08-de-sep-de-2017-Incentivos.pdf">Resolución 1834 de 2017 &#8220;Por medio de la cual se reglamentan los incentivos para atletas y entrenadores de acuerdo a lo establecido en la Ley 1389 de 2010.&#8221;</a> con el objetivo de realizar el reconocimiento de incentivos en el marco de la misma, es necesario que los atletas y entrenadores sean medallistas en los diferentes eventos de ciclo los cuales son oficialmente reconocidos y esta establecidos por la Resolución, como son los descritos en el Capítulo I, artículo 1°. 
(…)“ Artículo 1°. Objeto. Reconocer y otorgar incentivo económico a los atletas y entrenadores, que obtengan medallas de oro, plata o bronce en Eventos del Ciclo Olímpico, Paralímpico y Sordolímpicos, campeonatos mundiales de mayores y juveniles, oficialmente reconocidos y Juegos Mundiales (World Games).
Atleta Excelencia.
La <a href="https://www.mindeporte.gov.co/recursos_user/2019/Posicionamiento/Agosto/Resoluciones/Resolucion-0222-de-17-de-feb-de-2017-Atleta-excelencia.pdf">Resolución Interna N° 000222 del 17 de febrero de 2017</a> “ por la cual se reglamenta el Programa de 
Apoyo al Atleta Excelencia” establece que el objetivo de este programa es fomentar el desarrollo deportivo de altos logros del país a través de la asistencia técnica, de ciencias aplicadas del deporte y desarrollo psicosocial para atletas con proyección deportiva, con el fin de mejorar los resultados deportivos en Juegos del Ciclo Olímpico, Paralímpico, Sordolímpicos, y competencias a nivel internacional.
Glorias del Deporte.
La Ley 181 de 1995, modificada por el artículo 5º de la Ley 1389 de 2010 estableció que el Estado deberá 
garantizar un estímulo a las glorias del deporte nacional correspondiente a un monto igual a la suma de cuatro (4) salarios mínimos mensuales, cuando el beneficiario no tenga recursos o sus ingresos sean inferiores a cuatro (4) salarios mínimos legales vigentes.
En cumplimiento a estas disposiciones se implementó el programa Glorias del Deporte. El propósito de este 
programa, además de fomentar la dedicación al deporte de alto rendimiento, es el de proveer condiciones dignas a quienes, a pesar de haberse destacado internacionalmente, no consolidaron los recursos económicos que les permitan contar con ingresos suficientes que garanticen una vejez en condiciones dignas y prevalencia de sus derechos adquiridos.
El Programa Glorias del Deporte mediante el incentivo económico, busca continuar impactando positivamente en el mejoramiento de la calidad de vida de los beneficiarios y sus grupos familiares, así mismo promover y mantener la autonomía, que suele verse diezmada en población adulta mayor cuando carecen de recursos económicos que le garanticen su auto sostenibilidad y satisfacción de las necesidades básicas.&#8221;
COLEXRET: ¿A qué tipo de deportistas retornados se les brinda esos beneficios? 

Mindeporte: &#8220;Los atletas y entrenadores que cumplan con los requisitos establecidos en la <a href="https://www.mindeporte.gov.co/recursos_user//2019/Posicionamiento/Agosto/Resoluciones/Resolucion-001834-de-08-de-sep-de-2017-Incentivos.pdf">Resolución 1834 de 2017</a> y <a href="https://www.mindeporte.gov.co/recursos_user/2019/Posicionamiento/Agosto/Resoluciones/Resolucion-0222-de-17-de-feb-de-2017-Atleta-excelencia.pdf">resolución 000222 de 2017.</a>
Incentivos.
 La población objetivo son atletas y entrenadores de rendimiento y alto rendimiento que consigan medallas de oro, plata o bronce en los eventos de Ciclo Olímpico, Paralímpico, Sordolímpico, campeonatos mundiales de las categorías mayores y juvenil y Juegos Mundiales (World Games), cumpliendo lo requerido en la presente reglamentación, avalados por el Comité Olímpico Internacional (COI), Comité Paralímpico Internacional (IPC), Comité Internacional de Deportes para Sordos (ICSD), Asociación internacional de Juegos Mundiales (World Games) (IWGA), Comité Olímpico Colombiano (COC), Comité Paralímpico Colombiano (CPC), Federaciones Deportivas Nacionales e Internacionales .
Estímulos
En el <a href="https://www.mindeporte.gov.co/recursos_user/2019/Posicionamiento/Agosto/Resoluciones/Resolucion-0222-de-17-de-feb-de-2017-Atleta-excelencia.pdf">capítulo I, Artículo 3° de la Resolución Interna N° 000222 de 2017</a>; Se establecen las Características del 
grupo objetivo así: La población objetivo del programa está referida a Atletas Colombianos, que proyecten y 
obtengan destacados resultados en competiciones internacionales en el ámbito regional, continental, mundial, olímpico, paralímpico y sordolímpico avalados por el comité olímpico internacional (COI), Comité Paralímpico, Internacional (IPC), Comité Internacional de Deportes para Sordos (ICSD), Comité Olímpico Colombiano (COC) Comité Paralímpico Colombiano (CPC), Federaciones Deportivas Nacionales e Internacionales.&#8221;
COLEXRET: ¿Qué entidad determina que un colombiano retornado es deportista como para participar en lo programas de que trata el artículo 30 de la Ley 2136/2021?, y ¿Qué requisitos se exigen a los deportistas retornados para acceder a los programas que para ellos cree o establezca el Ministerio del Deporte, de acuerdo a lo ordenado en la Ley 2136/2021?
Mindeporte: &#8220;Para hacer parte de este programas se debe cumplir los requisitos establecidos en la <a href="https://www.mindeporte.gov.co/recursos_user/2019/Posicionamiento/Agosto/Resoluciones/Resolucion-0222-de-17-de-feb-de-2017-Atleta-excelencia.pdf">Resolución Interna 000222 de 2017</a> y <a href="https://www.mindeporte.gov.co/recursos_user//2019/Posicionamiento/Agosto/Resoluciones/Resolucion-001834-de-08-de-sep-de-2017-Incentivos.pdf">Resolución Interna 001834 de 2017</a>.&#8221;
COLEXRET: ¿Qué procedimiento debe llevar a cabo un deportista colombiano que retorne a Colombia para participar en los programas que para tal fin tenga establecidos ese Ministerio?
Mindeporte: &#8220;Para hacer parte de este programas se deben contemplar los requisitos establecidos en la <a href="https://www.mindeporte.gov.co/recursos_user/2019/Posicionamiento/Agosto/Resoluciones/Resolucion-0222-de-17-de-feb-de-2017-Atleta-excelencia.pdf">Resolución Interna 000222 de 2017</a> y <a href="https://www.mindeporte.gov.co/recursos_user//2019/Posicionamiento/Agosto/Resoluciones/Resolucion-001834-de-08-de-sep-de-2017-Incentivos.pdf">Resolución Interna 001834 de 2017</a>.
Y termina el Ministerio de Deportes de Colombia, con una buena noticia, y es que &#8220;&#8230;cualquier deportista colombiano que resida en Colombia o en el exterior puede hacer parte de estos programas siempre y cuando cumpla con los requisitos establecidos en las resoluciones mencionadas.&#8221;
Haciendo clic en cada una de las siguientes resoluciones, podrán conocer los requisitos exigidos para que un colombiano dentro del &#8220;Retorno deportivo&#8221; pueda participar de los beneficios establecidos en la norma. Igualmente el procedimiento a seguir, tanto por parte del deportista retornado, como del Club u Organización que lo represente. <a href="https://www.mindeporte.gov.co/recursos_user/2019/Posicionamiento/Agosto/Resoluciones/Resolucion-0222-de-17-de-feb-de-2017-Atleta-excelencia.pdf">Resolución Interna 000222 de 2017</a>  y  <a href="https://www.mindeporte.gov.co/recursos_user//2019/Posicionamiento/Agosto/Resoluciones/Resolucion-001834-de-08-de-sep-de-2017-Incentivos.pdf">Resolución Interna 001834 de 2017</a>.
A pesar de lo anteriormente descrito, y proveniente del mismo Ministerio del Deporte Colombiano, consideramos importante esperar lo que el Ministerio de Relaciones Exteriores reglamente sobre el particular, e incluido en la Ley 2136 de 2021.

¿Qué es el Retorno deportivo de colombianos desde el exterior?

Cancillería y la DIAN se chutan la pelota en perjuicio de los derechos ciudadanos

<h2>¿Qué es vulnerable?</h2>
Según el diccionario de la real academia de la lengua española, vulnerable hace referencia a “que puede ser herido o recibir lesión, física o moralmente”. La palabra condición es definida también por la Real Academia de la Lengua Española como un “estado, situación especial en que se halla alguien o algo”, es decir que, una persona estaría en condición de vulnerabilidad cuando se encuentre en una situación especial en la que puede ser herido o recibir lesión física o moralmente.
<h2>La Corte Constitucional colombiana y la vulnerabilidad:</h2>
Según jurisprudencia reiterada por nuestra Corte Constitucional, la vulnerabilidad está asociada con la concepción de Estado Social de Derecho y el derecho fundamental a la igualdad, consagrados en los artículos 1 y 13 de la Constitución Política Colombiana de 1991.
Desde un abordaje más específico dirigido a la protección y garantía de derechos, la Cumbre Judicial Iberoamericana, dentro del marco de los trabajos de su XIV edición, elabora y promulga las Reglas de Brasilia sobre acceso a la justicia de personas en condición de vulnerabilidad. En este documento se consideró que están en condición de vulnerabilidad “aquellas personas que, por razón de su edad, género, estado físico o mental, o por circunstancias sociales, económicas, étnicas y/o culturales, encuentran especiales dificultades para ejercitar con plenitud ante el sistema de justicia los derechos reconocidos por el ordenamiento jurídico&#8221;.
(Le puede interesar: <a href="https://www.colexret.com/retornados/retorno-de-colombianos-deportistas/">&#8220;Retorno de colombianos deportistas&#8221;</a>)
Podrán constituir causas de vulnerabilidad, entre otras, las siguientes: la edad, la discapacidad, la pertenencia a comunidades indígenas o a minorías, la victimización, la migración y el desplazamiento interno, la pobreza, el género y la privación de libertad. 
 
La concreta determinación de las personas en condición de vulnerabilidad en cada país dependerá de sus características específicas, o incluso de su nivel de desarrollo social y económico”
Para determinar si un grupo poblacional se encuentra en condición de vulnerabilidad, los Estados utilizan diferentes instrumentos de focalización y conforme a los resultados arrojados por el método utilizado se generan acciones afirmativas, es decir, las políticas o medidas adoptadas por el Estado tendientes a garantizar la igualdad real y efectiva a los grupos discriminados o marginados o en debilidad manifiesta.
<h2>¿Son vulnerables los colombianos retornados?</h2>
Si bien en las Reglas de Brasilia, la migración puede ser considerada como una condición de vulnerabilidad, cuando se produce un desplazamiento fuera del territorio del Estado de su nacionalidad y conforme a las circunstancias en la que se dé el mismo.
La Corte Interamericana de Derechos Humanos en su <a href="https://www.corteidh.or.cr/docs/opiniones/seriea_21_esp.pdf">opinión Consultiva No. 21 del 2014</a> manifiesta que “la migración internacional es un fenómeno complejo que puede involucrar a dos o más Estados, entre países de origen, de tránsito y de destino, tanto de migrantes como de solicitante de asilo y refugio….esto hace que las necesidades y requerimientos de protección puedan variar ampliamente”
Según concepto de la Organización Internacional para las Migraciones &#8220;OIM&#8221; en el año 2006, la migración se define como el “Movimiento de población hacia el territorio de otro Estado o dentro del mismo que abarca todo movimiento de personas sea cual fuere su tamaño, su composición o sus causas; incluye migración de refugiados, personas desplazadas, personas desarraigadas, migrantes económicos.”
Según la Cancillería colombiana &#8220;Partiendo entonces de esta definición, se infiere que, cuando las personas retornan al lugar de origen, cesa la migración y con ella la situación especial que generaba que el migrante se encontrara en condición de vulnerabilidad.
Ahora bien, la <a href="https://www.cancilleria.gov.co/sites/default/files/Normograma/docs/ley_1565_2012.htm">Ley 1565 de 2012 (Ley retorno)</a>, establece, entre otros, los tipos de retorno humanitario y solidario, que podrían implicar condiciones de vulnerabilidad al estar destinados a aquellos connacionales que voluntariamente desean retornar al país por causas de fuerza mayor y condiciones especiales, o por ser víctima del conflicto armado u obtener la calificación de pobres de solemnidad.&#8221;
(Vea aquí: <a href="https://www.colexret.com/retornados/ley-de-emprendimiento-colombiana-con-un-gran-vacio-para-los-retornados-desde-el-exterior/">&#8220;Emprendimiento colombiano, gran vacío para los retornados desde el exterior&#8221;</a>)
Nos informa igualmente el Ministerio de Relaciones Exteriores que &#8220;Conviene señalar que las condiciones de vulnerabilidad al momento del retorno a Colombia serán evaluadas por las entidades competentes, esto es la Unidad para la Atención y Reparación Integral de Víctimas o el Departamento para la Prosperidad Social, a través de los instrumentos de focalización existentes, para con base en estos resultados ofrecer su oferta de servicios.&#8221;
Viendo lo anterior, y transcrito con base a información oficial de Entidades nacionales e Internacionales, podemos contestar que para el Estado colombiano especialmente, la población retornada no se puede establecer como población vulnerable, algo que consideramos abiertamente injusto.
Cómo no puede ser vulnerable un colombiano que después de residir por 3, 5, 10 o más años en el exterior, regresa a su país y encuentra que prácticamente todas las puertas para su desenvolvimiento laboral, empresarial, e incluso social, están cerradas?, como por ejemplo:
<ul>
<li>Dificultad para la apertura de una cuenta bancaria</li>
<li>Después de cinco años desaparece del registro bancario su vida crediticia, y solo la tienen en cuenta si ha dejado deudas.</li>
<li>Su vida laboral tampoco es tenida en cuenta después de determinados años de no haber ejercido alguna actividad en el país.</li>
<li>Vencimiento de documentos para el desarrollo de sus actividades, tales como el &#8220;RUT&#8221; y la licencia de conducir, entre otros.</li>
<li>Desconocimiento de las normas expedidas en Colombia durante su ausencia.</li>
<li>Falta en el Registro del &#8220;SISBEN&#8221;, ya que, o nunca se inscribieron antes de salir del país, o cuando regresan deben obtener uno nuevo por haber cambiado de lugar de residencia.</li>
<li>La mayoría no se encuentran afiliados a ningún sistema de salud.</li>
<li>Demora y burocracia en la convalidación u homologación de títulos profesionales o técnicos adquiridos en el exterior.</li>
<li>Deberán adaptarse nuevamente a la inseguridad reinante en nuestro país.</li>
</ul>
Y más vulnerables son cuando creen y participan en Programas o planes de retorno para colombianos desde el exterior, por parte de la institucionalidad colombiana, pero que resultan engañosos por la falta de información veraz en los mismos, y una vez llegan a nuestro país, los retornados se encuentran conque los requisitos exigidos para participar en esos programas no están al alcance de ellos.
Y muchas otras dificultades como las que describe el periodista Fernando Escobar en su columna <a href="https://www.colexret.com/opinion/manual-de-retorno-para-colombianos-desde-el-exterior/">&#8220;Manual de Retorno para Colombianos desde el Exterior&#8221;</a>.
En nuestro concepto, la mayoría de colombianos retornados si deberían tomarse como una población vulnerable, pues sin entrar en más detalles, por simple lógica se deduce que las circunstancias que rodean a un retornado son totalmente diferentes a las de quienes han residido por siempre en nuestro país, y por lo tanto esta población debe tener un tratamiento especial, toda vez que se encuentran en desigualdad de condiciones con el resto de nuestros connacionales en el interior de nuestro país.
(De gran interés: <a href="https://www.colexret.com/emprendimiento/promocionando-el-emprendimiento-colombiano-en-el-mundo/">&#8220;Promocionando el emprendimiento colombiano en el mundo&#8221;</a>)
En próximos artículos volveremos a retomar el tema de los retornados colombianos, y daremos informes muy detallados sobre la situación que viven éstos una vez regresan a Colombia, y el cómo la famosilla <a href="https://www.cancilleria.gov.co/sites/default/files/Normograma/docs/ley_1565_2012.htm">Ley 1565 del 2012 (Ley retorno)</a>, modificada en buena parte por la <a class="external-link" href="https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=168067" target="_blank" rel="nofollow noreferrer noopener">Ley 2136 del 04 de agosto de 2021, “Por medio de la cual se establecen las definiciones, principios y lineamientos para la reglamentación y orientación de la política integral migratoria del Estado Colombiano – PIM, y se dictan otras disposiciones”</a>, en la práctica poco o nada es lo que ha dado solución a esta gran problemática.
Fuentes: Ministerio de Relaciones Exteriores (Radicado S-GCIAC-16-024098, marzo 10 de 2016) &#8211; Organización Internacional para las Migraciones &#8220;OIM&#8221; &#8211; Jurisprudencia Corte Constitucional Colombiana &#8211; Corte Interamericana de Derechos Humanos.

¿Son los retornados una población vulnerable?

El 22 de mayo del 2022, bajo el titular &#8220;Deportistas colombianos en el exterior sin apoyo estatal&#8221; publicábamos el <a href="https://www.colexret.com/politica-migratoria/deportistas-colombianos-en-el-exterior-sin-apoyo-estatal">artículo visible aquí</a>, donde hacíamos un detallado análisis sobre el abandono por parte del Estado colombiano en lo relacionado con el deporte para los colombianos residentes en el exterior.
No sabemos de quién fue la idea de incorporar en la <a href="https://1drv.ms/b/s!An8E19XYxHC18xo4X8SYgOwXBSu6?e=YtP4OD">Ley 2136 del 04 de Agosto de 2021 «Por medio de la cual se establecen las definiciones, principios y lineamientos para la reglamentación y orientación de la Política Integral Migratoria del Estado colombiano  – PIM, y se dictan otras disposiciones»</a>, más exactamente en su artículo 30, lo que hoy es llamado el &#8220;Retorno de colombianos deportistas&#8221;, lo que si es cierto es que ni el Ministerio de Relaciones Exteriores, ni el de Deportes han concretado algo al respecto, a pesar de haber transcurrido ya casi VEINTE (20) MESES desde la promulgación de dicha norma.
<h2>¿Qué dice la ley frente al retorno de deportistas colombianos?</h2>
Esto es lo que dice exactamente el párrafo 7 del artículo 30 de la Ley 2136 del 2021 con relación al &#8220;Retorno de deportistas colombianos&#8221;
&#8220;En el caso de los Deportistas retornados el Ministerio del Deporte se encargará de apoyarlos y facilitarles las rutas para el acceso a los diferentes programas de vivienda, crédito y demás, disponibles por la entidad para brindar apoyo a los deportistas, en este caso reintegrarse al país y continuar con su ejercicio laboral y la continuidad de su disciplina.&#8221;
<a href="https://www.colexret.com/colombianos-invisibles/pasado-presente-y-futuro-de-la-politica-migratoria-colombiana">(Pasado, Presente y Futuro de la Política Migratoria Colombiana)</a>
<h2>¿Qué dice la Cancillería sobre el retorno de deportistas colombianos?</h2>
Siendo la encargada de la reglamentación de la Ley 2136 del 2021, preguntamos a la Cancillería colombiana sobre el tema, y con fecha 29 de marzo del 2022, bajo el radicado No. S-GCNU-22-007555 nos respondió que:
&#8220;&#8230;nos permitimos indicar que la reglamentación de la Ley 2136 de 2021, en su artículo 30 en lo que se refiere a los deportistas se encuentra en proceso de construcción, toda vez que los cambios realizados por la política integral migratoria a la Ley 1565 de 2012, requieren de una coordinación efectiva entre diferentes entidades para determinar los conceptos, procedimientos y normas que permitan establecer con claridad a quienes se aplica el concepto de deportistas.&#8221;
Ha transcurrido más de UN (1) AÑO de esa respuesta, y VEINTE (20) MESES de expedida la Ley 2136/2021, y nada que se reglamenta tal situación, para ver, bajo qué criterio o concepto se establecerá que un colombiano retornado es deportista?, Igualmente si aplica la norma a todo tipo de deportistas, es decir, a deportistas profesionales en todas las modalidades deportivas, y/o practicantes?
Igualmente es necesario que se establezca el procedimiento a seguir y requisitos exigidos para que un deportista pueda acogerse a lo establecido en esa norma.
<h2>¿Qué dice el Ministerio del Deporte sobre el retorno de deportistas colombianos?</h2>
Acerca de lo que contempla la Ley 2136 del 2021 con relación a los retornados deportistas, el Ministerio de transporte dice menos que la Cancillería&#8230;&#8221;nada&#8221;.
Pero no solo es cuestión de que se reglamente lo del llamado &#8220;Retorno de colombianos deportistas&#8221;, sino que el Ministerio del Deporte incluya dentro de su Agenda anual, gestiones y actividades para los colombianos en el exterior, financiadas por esa Cartera ministerial, algo que hasta la fecha, jamás se ha hecho para con esta población.
<h2>¿Podría el Ministerio del Deporte brindar apoyo a los colombianos deportistas en el exterior?</h2>
Refiriéndose al apoyo al deporte para colombianos residentes en el exterior, el Mindeportes nos explica que la normativa colombiana solo cobija a deportistas y Clubes deportivos con sede en Colombia, sin embargo deja la puerta abierta para, si en el futuro, alguna Organización No Gubernamental especializada en el tema, y conformada por colombianos residentes fuera de nuestras fronteras, presenta un proyecto para tal fin.
<a href="https://www.colexret.com/consulados/tramites-en-consulados-como-obtener-un-10-descuento">(Trámites en Consulados: ¿Cómo obtener un 10% descuento?)</a>
Lo que bien podría hacerse, es que ese Ministerio del Deporte en asocio y/o coordinación con la Cancillería creen un programa o plan dirigido al apoyo del deporte de la Diáspora, algo que podría canalizarse a través de nuestros Consulados en el mundo.  Si lo hacen con quienes residen en Colombia, por qué no con los que viven en el exterior, si al igual que los primeros son colombianos?
Al menos en eso habría CAMBIO para la Diáspora, o tampoco?
En COLEXRET seguiremos trabajando para que el Estado colombiano brinde apoyo a nuestros connacionales practicantes de algún deporte en el exterior.

Retorno de colombianos deportistas

Consciente del abandono en que se ha tenido a la población colombiana retornada, en especial durante el pasado año 2021, donde no se creó ni un solo Plan o Programa, como tampoco se firmó ni un solo convenio con entidad alguna para atender a los colombianos retornados desde el exterior (Radicado Cancillería S-GCNU-22-007555 del 29 de marzo de 2022), para el presente 2022 el Ministerio de Relaciones Exteriores en cabeza del grupo de trabajo de la Cancillería &#8220;Colombia Nos Une&#8221;, ha creado &#8220;15 Ferias de Servicios&#8221; en 13 departamentos del país, con el fin de brindar atención a dicha población.
Estos eventos se realizarán gracias a un convenio firmado entre la Cancillería colombiana y la Organización Internacional para las Migraciones – OIM, donde se reunen igualmente las ofertas de servicios de alcaldías, gobernaciones, entidades del orden nacional, cooperantes internacionales, entre otros. La entrada y los servicios ofrecidos son gratuitos.
Relacionado con el tema: <a href="https://www.colexret.com/2021/10/31/analisis-nueva-ley-migratoria-colombiana-articulos-25-al-31-retorno-y-otros-3a-parte/">Análisis nueva Ley Migratoria Colombiana – Artículos 25 al 31 (Retorno y otros), (3ª. parte)</a>
Estas 15 ferias de servicios han sido programadas en Santander, Valle del Cauca, Bolívar, La Guajira, Arauca, Atlántico, Quindío, Norte de Santander, Antioquia, Cesar, Nariño, Magdalena y Bogotá D.C., y están dirigidas a colombianos retornados desde el exterior, familias mixtas y migrantes venezolanos, con el objetivo de facilitarles el acceso a la oferta de servicios que brindan las entidades territoriales y nacionales, acompañada de cooperantes internacionales.
En estas ferias de servicios el grupo de &#8220;Colombia Nos Une&#8221;, a través de los Centros de Referenciación y Oportunidad para el Retorno &#8220;CRORE&#8221;, ofrecerá orientación y referenciación sobre los beneficios e incentivos que se otorgan mediante la <a href="https://1drv.ms/u/s!An8E19XYxHC1pHE22Em2mlRfpu2O?e=fp08oi">Ley 1565 de 2012 (Ley retorno)</a>, y la Política Integral Migratoria <a href="https://1drv.ms/b/s!An8E19XYxHC18xo4X8SYgOwXBSu6?e=OwRcuq">(Ley 2136 de 2021)</a>, así como los requisitos para acogerse a estas.
De acuerdo con la Plataforma de Coordinación Inter agencial para Refugiados y Migrantes de Venezuela, liderada en conjunto por el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados &#8220;ACNUR&#8221;, y la Organización Internacional para las Migraciones &#8220;OIM&#8221;, la proyección a 2021 de colombianos retornados en el país era de 980 mil.
Además, prestará acompañamiento a los colombianos que han retornado del exterior para que se inscriban en el Registro Único de Retornados &#8220;RUR&#8221;, en donde con corte a 30 de abril de 2022 y desde que se promulgó la <a href="https://1drv.ms/u/s!An8E19XYxHC1pHE22Em2mlRfpu2O?e=fp08oi">Ley 1565/2012</a>, se han registrado 44.515 colombianos; suma esta que indica la gran necesidad de identificación y apoyo a la población retornada.
<h2>Servicios que se prestarán en las Ferias de servicios para retornados:</h2>
Según Cancillería, la programación de cada evento varía de acuerdo con las entidades participantes y está ajustada al perfil de la población retornada y migrante de cada departamento.
Entre los servicios que se prestarán, tenemos:
&#8211; Registro Único de Migrantes Venezolanos &#8211; RUMV 
&#8211; Atención médica y psicológica 
&#8211; Salud oral 
&#8211; Afiliación a EPS 
&#8211; Orientación sobre acceso a salud y educación 
&#8211; Bolsa de empleo 
&#8211; Orientación en emprendimiento 
&#8211; Asesoría jurídica 
&#8211; Actividades culturales
De gran interés: <a href="https://www.colexret.com/2022/06/09/entrada-y-permanencia-en-paises-extranjeros-lo-que-debes-conocer-antes-de-salir-de-colombia/">Entrada, y permanencia en países extranjeros: Lo que debes conocer antes de salir de Colombia</a>
<h2>¿Cuándo y dónde se celebrarán las Ferias de servicios para retornados?</h2>
<ul>
<li>Bucaramanga &#8211; Santander = Miércoles 15 de junio de 2022</li>
<li>Cali &#8211; Valle del Cauca = Viernes 17 de junio de 2022</li>
<li>Cartagena &#8211; Bolívar = Viernes 17 de junio de 2022</li>
<li>Riohacha &#8211; La Guajira = Viernes 24 de junio de 2022</li>
<li>Villa del Rosario &#8211; Norte de Santander = Miércoles 29 de junio de 2022</li>
<li>Arauca &#8211; Arauca = Viernes 8 de julio de 2022</li>
<li>Barranquilla &#8211; Atlántico = Viernes 8 de julio de 2022</li>
<li>Armenia &#8211; Quindío = Martes 12 de julio de 2022</li>
<li>Valledupar &#8211; Cesar = Viernes 15 de julio</li>
<li>Pasto &#8211; Nariño = Viernes 15 de julio</li>
<li>Ipiales &#8211; Nariño = Sábado 16 de julio de 2022</li>
<li>Medellín &#8211; Antioquia = 22 de julio de 2022</li>
<li>Santa Marta &#8211; Magdalena = Martes 26 de julio de 2022</li>
<li>Maicao &#8211; La Guajira = Viernes 29 de julio de 2022</li>
<li>Bogotá &#8211; Cundinamarca = Viernes 29 de julio de 2022</li>
</ul>
Invitamos a todos los retornados colombianos que se encuentren en Colombia, para que asistan a estas Ferias de servicios y poder comprobar en persona el real beneficio que prestan, pues desde COLEXRET seguimos insistiendo que si bien son necesarias y brindan importante información, falta asignar mucho más presupuesto para que puedan financiar con capital semilla, negocios o empresas a la Población retornada, bien sea a través del Fondo Emprender &#8211; SENA, o del propio Ministerio de Relaciones Exteriores, en conjunto con otras entidades gubernamentales, e incluso con la empresa privada.
Desde esta Casa Informativa, y para un próximo artículo, estamos preparando el más detallado informe sobre la Población retornada desde la promulgación de la <a href="https://1drv.ms/u/s!An8E19XYxHC1pHE22Em2mlRfpu2O?e=fp08oi">Ley 1565 del 2012 (Ley retorno)</a>, reformada en parte de su articulado por la <a href="https://1drv.ms/b/s!An8E19XYxHC18xo4X8SYgOwXBSu6?e=YtP4OD">Ley 2136 del 04 de Agosto de 2021 «Por medio de la cual se establecen las definiciones, principios y lineamientos para la reglamentación y orientación de la Política Integral Migratoria del Estado colombiano  – PIM, y se dictan otras disposiciones»</a>, donde además se adicionaron algunos puntos de importancia relacionados con el tema.

Ferias de servicios para colombianos retornados

En infinidad de ocasiones hemos afirmado que una &#8220;Ley propositiva&#8221; es practicamente nada, pues en realidad ninguna Entidad o Autoridad colombiana está obligada a ejecutarla, ya que se habla de &#8220;Proponer&#8221;, más NO DE HACER. Y ni modo de entablar una Acción de Cumplimiento ante la justicia, pues esta ha dejado claro en varias ocasiones que se incumple lo que se ordena, más no lo que se propone.
La más amarga experiencia en este tema la han tenido los colombianos en el exterior con la expedición de la <a href="https://1drv.ms/u/s!An8E19XYxHC1qzd9Ie95SL3xbiWl?e=RNsXmI">Ley 1465 de 2011</a>, creadora del Sistema Nacional de Migraciones, de autoría de la Agrupación Político-Religiosa-MIRA, que a la fecha no se ha reglamentado, ni se reglamentará, pues ya no es necesario debido a la promulgación de la  <a href="https://1drv.ms/b/s!An8E19XYxHC18xo4X8SYgOwXBSu6?e=YtP4OD">Ley 2136 del 04 de Agosto de 2021 «Por medio de la cual se establecen las definiciones, principios y lineamientos para la reglamentación y orientación de la Política Integral Migratoria del Estado colombiano  – PIM, y se dictan otras disposiciones»</a>, pues esa norma en un 80% es eso, propositiva; y lo sigue siendo en los artículos que no modificó o derogó esta última ley en mención.
Dada la falta de reglamentación, su estado propositivo, y el desconocimiento en el tema migratorio para su elaboración, la <a href="https://1drv.ms/u/s!An8E19XYxHC1qzd9Ie95SL3xbiWl?e=RNsXmI">Ley 1465/2011</a> se convirtió en una gran burla del Partido Político-Religioso MIRA para los integrantes de la migración colombiana, en especial quienes residen fuera del país, y a quienes aspira  volver a Representar ante el Congreso en las elecciones que se vienen celebrando desde el 07, y que finalizarán el próximo domingo 13 de marzo para elegir o reelegir Congresistas en nuestro país, pues a pesar de los más de 10 años transcurridos desde su promulgación, no ha podido desarrollarse en favor de los colombianos en el exterior.
Vean por qué <a href="https://www.colexret.com/2022/01/31/no-mas-mira-ni-c-democratico-para-la-camara-por-los-colombianos-en-el-exterior/">No más MIRA ni C. Democrático para la Cámara por los colombianos en el exterior</a>
A pesar de esa mala experiencia, los errores en ese sentido se siguen cometiendo, pues veamos a continuación como se mete el mismo &#8220;Mico propositivo&#8221; en la <a href="https://dapre.presidencia.gov.co/normativa/normativa/LEY%202069%20DEL%2031%20DE%20DICIEMBRE%20DE%202020.pdf">Ley 2069 del 31 de diciembre del 2020</a>, &#8220;Por medio de la cual se impulsa el emprendimiento en Colombia&#8221; , al referirse en su artículo 53 al &#8220;Apoyo productivo de los retornados&#8221;.
<a href="https://dapre.presidencia.gov.co/normativa/normativa/LEY%202069%20DEL%2031%20DE%20DICIEMBRE%20DE%202020.pdf">&#8220;Artículo 53, Ley 2069/2020.</a> &#8220;APOYO PRODUCTIVO A RETORNADOS. Adiciónese un parágrafo al artículo 4 de la Ley 1565 de 2012, el cual quedará así:
PARÁGRAFO PRIMERO. En lo referente al retorno productivo y al desarrollo y asesoría de emprendimientos de proyectos productivos, el Ministerio de Relaciones Exteriores a través de Colombia Nos Une podrá coordinarse o articularse con iNNpulsa Colombia, SENA y su Fondo Emprender con el fin que de manera conjunta diseñen y ejecuten los planes, programas, iniciativas y herramientas para promover, apoyar y financiar el emprendimiento, formalización, fortalecimiento y el financiamiento empresarial de los colombianos que retornen al país.&#8221; &#8211; Resaltado fuera de texto &#8211;
&#8220;Podrá&#8221;, es el término más propositivo utilizado en muchas de las leyes que se expiden en Colombia, y en consecuencia no obliga a ninguna entidad a cumplirlas, pues no se les está ordenando su tácita ejecución, sino que se trata simplemente de una propuesta.
Refiriéndonos directamente al tema, le preguntamos al Ministerio de Relaciones Exteriores:
&#8220;El <a href="https://dapre.presidencia.gov.co/normativa/normativa/LEY%202069%20DEL%2031%20DE%20DICIEMBRE%20DE%202020.pdf">artículo 53 de la Ley 2069, del 31 de diciembre del 2020</a>, con relación al “Apoyo productivo a retornados”, adicionó un parágrafo al artículo 4º de la Ley 1565 de 2012, 
estableciendo que “En lo referente al retorno productivo y al desarrollo y asesoría de emprendimientos de proyectos productivos, el Ministerio de Relaciones Exteriores a 
través de Colombia Nos Une podrá coordinarse o articularse con iNNpulsa Colombia, 
SENA y su Fondo Emprender con el fin que de manera conjunta diseñen y ejecuten los 
planes, programas, iniciativas y herramientas para promover, apoyar y financiar el 
emprendimiento, formalización, fortalecimiento y el financiamiento empresarial de los 
colombianos que retornen al país.&#8221;
Con base en ello, solicitamos a Cancillería nos informara sobre ”el tipo de articulación o coordinación que ha llevado a cabo “Colombia Nos Une”, con “iNNpulsa Colombia” y el “Fondo Emprender – SENA”, desde la promulgación de esta norma, en el diseño y ejecución de planes, programas, iniciativas y herramientas para promover, apoyar y financiar el emprendimiento, formalización, fortalecimiento y el financiamiento empresarial de los colombianos que retornen al país.  E igualmente le solicitamos &#8220;los “Planes, programas, iniciativas y herramientas creadas desde la expedición de la citada norma, en cumplimiento de la misma, detallando el apoyo en lo referente al financiamiento empresarial o de negocios de la población retornada&#8221;, y esta fue su respuesta:
&#8220;El Ministerio de Relaciones Exteriores mediante la Dirección de Asuntos Migratorios, Consulares y Servicio al Ciudadano en su Grupo Interno de Colombia Nos Une, está surtiendo el trámite de implementación de la Ley 2136 de 2021, conocida como la Política Integral Migratoria (PIM), referente al capítulo IV “Acompañamiento a la población retornada”. En consonancia con la Ley 1565 de 2012, se está realizando la articulación con las diferentes entidades competentes con el propósito de socializar e implementar la PIM; con esto se vienen coordinando mesas técnicas para fortalecer la oferta de servicios a los connacionales retornados en el marco de las Leyes 1565 de 2012 y 2136 de 2021.
Una de las entidades con las que se viene trabajando, en el marco de la promoción de la Ley de Emprendimiento, es INNpulsa, con quien se han llevado a cabo transmisiones en vivo sobre oportunidades de emprendimiento en Colombia. En una de las transmisiones participó como invitado, además de INNpulsa, a Invitalia, entidad que apoya a emprendedores extranjeros en Italia. En otra de las transmisiones, INNpulsa hizo énfasis en las oportunidades de emprendimiento para jóvenes en Colombia. 

Es de resaltar que, esta Cartera ha trabajado en beneficio de los retornados en el marco de la Ley 1565 de 2012 y el Decreto 1000 de 2013, en diferentes acciones, en línea con la 
implementación de la PIM, como es orientar y acompañar a la población colombiana que llega al país. Desde Colombia Nos Une, en la vigencia 2021, se trabajó con 13 Centros de Referenciación y Oportunidad para el Retorno (CRORE), con atención en los siguientes 
departamentos: La Guajira, Atlántico, Bolívar, Antioquia, Eje Cafetero: -Risaralda, Quindío y Caldas- Valle del Cauca, Bogotá, Nariño, Arauca, Santander, Norte de Santander, Cesar y 
Magdalena. En estos CRORE los retornados encontraron a un asesor que les brindó 
información de la ruta y oferta de servicios institucionales a nivel departamental, municipal y agencias de cooperación internacional. De esta forma los retornados pudieron obtener 
orientación para acceder a ofertas de empleo, oportunidades de emprendimiento, servicios de salud, vinculación de sus hijos al sistema educativo. Así mismo se les apoyó para acceder a ayudas humanitarias, permitiendo dar solución a sus necesidades más apremiantes.&#8221;
Le puede interesar: <a href="https://www.colexret.com/2022/03/06/registro-consular-cancilleria-colombiana-ensilla-el-caballo-sin-comprarlo/">Registro consular: Cancillería colombiana ensilla el caballo sin comprarlo</a>
Dice tanto la Cancillería, que en el fondo no dice nada, pues no nos está enumerando &#8220;los planes, programas, iniciativas y herramientas para promover, apoyar y financiar el 
emprendimiento, formalización, fortalecimiento y el financiamiento empresarial de los 
colombianos que retornen al país.&#8221;, tal y como lo ordena, perdón, no lo ordena, sino que lo propone, el <a href="https://dapre.presidencia.gov.co/normativa/normativa/LEY%202069%20DEL%2031%20DE%20DICIEMBRE%20DE%202020.pdf">artículo 53 de la Ley 2069 del 2020. </a>
Ahí está la gran diferencia entre &#8220;proponer&#8221; y &#8220;ordenar&#8221;, pues si en vez de la norma decir &#8220;Podrá coordinarse o articularse&#8221;, dijera, &#8220;Coordinará y se articulará&#8221;, de seguro el resultado de las supuestas gestiones que en ese sentido ha realizado la Cancillería, sería otro.
En resumen, a pesar de que existe una ley que bien podría prestar beneficio a la población retornada en cuanto al tema del &#8220;Retorno productivo&#8221; para que los retornados pudieran llevar a cabo un verdadero emprendimiento en Colombia, ésta solo &#8220;propone&#8221; gestiones en búsqueda de ello, pero por ninguna parte lo &#8220;ordena&#8221;, y en consecuencia se quedará en eso&#8230;&#8221;Propuesta&#8221;.
<a href="https://1drv.ms/u/s!An8E19XYxHC1qzd9Ie95SL3xbiWl?e=RNsXmI">Ley 1465 del 2011</a>, <a href="https://1drv.ms/u/s!An8E19XYxHC1pHE22Em2mlRfpu2O?e=lhaNs9">Ley 1565 de 2012</a>, <a href="https://dapre.presidencia.gov.co/normativa/normativa/LEY%202069%20DEL%2031%20DE%20DICIEMBRE%20DE%202020.pdf">Ley 2069 de 2020</a>, <a href="https://1drv.ms/b/s!An8E19XYxHC18xo4X8SYgOwXBSu6?e=afUElL">Ley 2136 del 2021</a>, todas hablan de apoyo, asesoría y financiación de proyectos productivos a la población retornada, pero cuando no es que son &#8220;propositivas&#8221;, es que no se gestiona el presupuesto necesario para su desarrollo y ejecución, y por lo tanto seguirán siendo &#8220;Leyes de escritorio&#8221;, &#8220;Leyes inservibles&#8221;, que solo se expiden para aparentar que se legisla en pro de nuestros connacionales retornados desde el exterior.
Todo esto y mucho más es lo que denuncian Ricardo Marín Rodríguez y Lucy Torres en su primer libro &#8220;Gestión Migratoria Inexistente&#8221; de la colección &#8220;Colombianos Invisibles&#8221;, descargable <a href="https://www.amazon.es/Colombianos-Invisibles-Gesti%C3%B3n-Migratoria-Inexistente-ebook/dp/B086D3XB25/ref=sr_1_2?__mk_es_ES=%C3%85M%C3%85%C5%BD%C3%95%C3%91&amp;dchild=1&amp;keywords=gestion+migratoria+inexistente&amp;qid=1597581499&amp;sr=8-2">haciendo clic aquí.</a>

Emprendimiento colombiano, gran vacío para los retornados desde el exterior

A cualquier número de colombianos residentes en el exterior que se le pregunte sobre un &#8220;CRORE&#8221;, de seguro la inmensa mayoría no tienen ni idea de qué trata.  Y si se les pregunta por un &#8220;Centro de Referenciación y Oportunidad para el Retorno&#8221;, al menos unos pocos responderán con conocimiento de causa, y otro tanto deducirá lo que es, pero aún asi desconocerán sus detalles, que es precisamente lo que plantearemos en este artículo.
Un &#8220;CRORE&#8221; es un Centro de Referenciación y Oportunidades para el Retorno cuyo objetivo es atender, orientar y referenciar con el apoyo de entidades locales y departamentales las solicitudes de los colombianos que retornan al territorio nacional, familias de migrantes colombianos y connacionales que estén interesados en viajar o radicarse en el exterior.
<div>Estas Oficinas son atendidas en Colombia, por asesores del programa Colombia Nos Une del Ministerio de Relaciones Exteriores, y prestan orientación en materia de emprendimiento, productividad y empleo; educación y formación; trámites ciudadanos; vivienda, salud, entre otros servicios. Asimismo, ofrecen atención humanitaria de emergencia para población que retorna en situación de vulnerabilidad.</div>
<div></div>
<div>Si bien de estos Centros ya se venía hablando con anterioridad a la expedición de la <a href="https://1drv.ms/b/s!An8E19XYxHC1hTav94dEzP0W1ubN?e=kAONL0">Ley 1565 de 2012 (Ley retorno)</a>, fue en esta donde realmente se ordena su creación y desarrollo, apreciándose asi en el Artículo 9° de la mencionada norma, cuando al tratar del &#8220;Acompañamiento institucional&#8221; a quienes retornan, estipula: &#8220;El Ministerio de Relaciones Exteriores con cargo al fondo rotatorio del mismo Ministerio, diseñará, implementará, supervisará y gerenciará, los centros de referenciación y oportunidad para el retorno, CRORE, de los que instalará oficinas regionales de operación estable en las zonas de origen migratorio y retorno. Dichas oficinas atenderán a la población objetivo de la presente Ley.&#8221;</div>
<div style="text-align: left;"></div>
<div style="text-align: left;">
Por su parte, el <a href="https://1drv.ms/b/s!An8E19XYxHC1hS6kvg-2Zvj9CAcf?e=KXR7yi">Decreto 1000, del 21 de Mayo de 2013,</a> reglamentario en parte de la <a href="https://1drv.ms/b/s!An8E19XYxHC1hTav94dEzP0W1ubN?e=kAONL0">Ley 1565/2012, en su artículo 12</a>, al hablar de estos Centros de Referenciación y Oportunidades para el Retorno &#8220;CRORE&#8221; establece que &#8220;El Ministerio de Relaciones Exteriores adelantará las gestiones necesarias para la suscripción de los convenios con los departamentos y/o municipios de mayor experiencia migratoria, tendientes a garantizar la creación y el debido funcionamiento de los CRORE&#8221;.
Aclara esta norma que &#8220;Los convenios existentes a la entrada en vigencia del presente Decreto para las oficinas de atención al migrante en los departamentos y/o municipios se fortalecerán y harán las veces de los CRORE&#8221;.
</div>
<div>Y ya en su Parágrafo incluye lo que popularmente se le llama &#8220;mico&#8221;, y que en el caso del Retorno es lo que hace que no se cumpla realmente con el objetivo de la legislación existente sobre el tema, pues dice que &#8220;Lo dispuesto en el presente artículo estará sujeto a la disponibilidad de recursos del Fondo Rotatorio del Ministerio de Relaciones Exteriores&#8221;, y bien sabemos la casi inexistente disponibilidad presupuestaria para atender a la población retornada.  Esto hace parte de la herencia que le dejó a la política migratoria y de retorno el peor de los Representantes a la Cámara por los colombianos en el exterior (2010 &#8211; 2018) Jaime Buenahora Febres, quien ya está disfrutando de su millonaria pensión como Congresista a costillas de quienes lo eligieron para que los traicionara.  Lo peor es que aún hay &#8220;idiotas útiles&#8221; que defienden su gestión, pero cuando se les pregunta por lo que hizo ese individuo por sus connacionales en el exterior, no saben o no responden.</div>
<div>Dando cumplimiento a las normas anteriormente citadas, la Cancillería colombiana a través de uno de sus Grupos de Trabajo como lo es &#8220;Colombia Nos Une&#8221;, para el año 2014 ya había creado 5 de estos Centros &#8220;CRORE&#8221; en Risaralda (Pereira) &#8211; Quindío (Armenia) &#8211; Norte de Santander (Cúcuta) &#8211; Ipiales (Nariño), y en Juradó (Chocó), habiendo atendido entre todos, un total de DOS MIL CUATROCIENTOS SESENTA Y CUATRO (2.464) colombianos en calidad de retornados, e incluso de otras nacionalidades. Ver estadística detallada en el siguiente cuadro:</div>
<div></div>
<img loading="lazy" decoding="async" class="alignnone wp-image-4993" src="https://cdn.colexret.com/2023/06/Cuadro-CRORE-al-30-de-Abril-de-2014.png" alt="" width="673" height="157" />
Estos Centros de Referenciación y Oportunidades para el Retorno, al igual que los creados posteriormente, se han puesto en marcha a través de Convenios Marco suscritos con los entes territoriales de mayor experiencia migratoria.
En el siguiente cuadro detallamos el presupuesto de la vigencia 2014 para los cinco (5) &#8220;CRORE&#8221; que se encontraban en funcionamiento para ese año, $874.000.000 ÷ 5 = $174.800.000 c/u.  Con ese presupuesto escasamente se alcanzó a pagar la nómina de los funcionarios que atendían dichos centros. Función esta que en nuestra opinión bien podrían prestarla las oficinas de Bienestar Social de las diferentes Alcaldías y Gobernaciones, con un poco de ilustración a sus funcionarios por parte del Ministerio de Relaciones Exteriores sobre el tema de los retornados. 
<img loading="lazy" decoding="async" class="alignnone wp-image-4994" src="https://cdn.colexret.com/2023/06/Cuadro-CRORE-2.png" alt="" width="678" height="305" />
Al 20 de Julio de 2020, el total de &#8220;CRORE&#8221; creados es de DOCE (12), en Ciudades y Departamentos colombianos que se señalan en el siguiente cuadro: 
<img loading="lazy" decoding="async" class="alignnone wp-image-4995" src="https://cdn.colexret.com/2023/06/Cuadro-CRORE-actualizado.png" alt="" width="677" height="720" /> 
<a href="https://1drv.ms/b/s!An8E19XYxHC14yg0XHq_e1Lg9QrR?e=BSDpcb">Haciendo clic aquí</a> podrán ver las estadísticas de colombianos retornados por departamentos y ciudades de inscripción, donde se han hecho campañas en los diferentes municipios de las ciudades de cada departamento donde funcionan los &#8220;CRORE&#8221;.; ojo &#8220;Campañas&#8221;, no necesariamente asesoría o ayuda directa a esos connacionales.  Reiteramos que los CRORE atienden ciudadanos independientemente de su nacionalidad, o situación migratoria, toda vez que el servicio que prestan no es solo para retornados, sino para migrantes en general. Así es la interpretación que le da la Cancilleria a lo preceptuado sobre el tema en la <a href="https://1drv.ms/b/s!An8E19XYxHC1hTav94dEzP0W1ubN?e=kAONL0">Ley 1565 de 2012</a>, y <a href="https://1drv.ms/b/s!An8E19XYxHC1hS6kvg-2Zvj9CAcf?e=aomwyN">Decreto 1000 de 2013.</a>
El gran problema de estos CRORE, es que año tras año les han ido reduciendo el presupuesto para su sostenimiento, hasta llegar a la ridícula suma de $405.860.767, para los años 2019 y 2020, o sea $202´930.383 por cada año, que dividido por 12 Centros de Atención al Retornado,  nos da 33´821.730 c/u.  Con ese presupuesto escasamente se paga el salario al trabajador allí asignado, y poco más.  No han tenido en cuenta que, especialmente en los últimos 3 años el flujo de colombianos retornados ha ido en aumento, debido principalmente al regreso de nuestros connacionales provenientes del hermano país venezolano.
Y el asunto se agrava mucho más  cuando sabemos que esos Centros de Referenciación y Oportunidades para el Retorno de Colombia Nos Une &#8220;CRORE&#8221;, en el marco del Decreto 1000 de 2013, atiende a migrantes y connacionales retornados independiente de que se hayan acogido o no a la Ley 1565 de 2012 (Ley retorno), y obtenido el respectivo certificado como retornado.
Otro caso más de los ya típicamente existentes en nuestro país, cuando nuestros legisladores se limitan a crear leyes y leyes sin velar por que se asigne el respectivo presupuesto para su ejecución, y por ello se convierten en simples papeles de escritorio.
Con relación al tema, veamos lo que en Marzo del 2016 nos informaba el Ministerio de Relaciones Exteriores a través del Radicado S-GCIAC-16-024098:
&#8220;Es pertinente indicar que la operatividad y funcionamiento de los Centros de Referenciación y Oportunidad para el Retorno “CRORE”, se encuentran en el marco de los convenios que el Ministerio de Relaciones Exteriores y las Gobernaciones han suscrito como parte del compromiso de aunar esfuerzos para la implementación de la Política Migratoria a nivel regional, cuyo objeto es Aunar esfuerzos entre el Ministerio de Relaciones Exteriores y las Gobernaciones, con el fin de desarrollar estrategias, planes y programas que implementen los lineamientos de la política integral migratoria. Dichos convenios no contemplan asignación presupuestal, por lo que el único rubro que se contempla para su operatividad y funcionamiento, es el de cada una de las personas que brindan apoyo en las regiones&#8221;.  Agregaba en ese entonces nuestra Cancillería que los trabajadores de los referidos CRORE son escogidos mediante un proceso de selección, de acuerdo a los parámetros y requerimientos necesarios, e indicaba que el monto de la asignación presupuestaria para el el sostenimiento de todos esos Centros, en el año 2015, fue de $246.000.000.00, es decir, $43´000.000 más que el destinado para el presente 2020.
Indica esta información que entre mas se crean Centros de estos, es menos el presupuesto que se asigna para su funcionamiento.
Seguidamente las ubicaciones de la mayoría de CRORE creados a la fecha
En el Departamento de Cundinamarca, esta ubicado en la Cr. 6 No. 9 – 46, Bogotá, edificio del Ministerio de Relaciones Exteriores 
Teléf: (57 1) 3814000 Ext. 1238 – 1239 &#8211; 1384 – 1381
En el Departamento de Antioquia, se encuentra en la Cl. 19 No. 80a &#8211; 40. Belén la Nubia, Medellín, Medellín, Telf: (4) 345 5500
En el Departamento de Bolivar esta ubicado en la ciudad de Cartagena
<img loading="lazy" decoding="async" class="wp-image-5336 aligncenter" src="https://cdn.colexret.com/2023/06/yCMWrhzv-1.png" alt="" width="682" height="259" /><img loading="lazy" decoding="async" class="alignnone wp-image-5337" src="https://cdn.colexret.com/2023/06/ZGxpJBTD-2.png" alt="" width="679" height="385" />
<img loading="lazy" decoding="async" class="alignnone wp-image-5338" src="https://cdn.colexret.com/2023/06/HYWa8xm0-3.png" alt="" width="678" height="364" /> 
Desde &#8220;COLEXRET&#8221; estamos preparando un importante artículo sobre el tema del Retorno, con todo lo que hemos investigado durante el presente año 2020, y parte del anterior 2019, el cual será publicado una vez tengamos todo el acervo probatorio.

Qué son los CRORE, qué hacen; cuántos y dónde están en Colombia?

Pensando en prestar un importante beneficio a los colombianos que desearan retornar a nuestro país, el legislador incorporó a la <a href="https://1drv.ms/b/s!An8E19XYxHC1gl-KfgksU7UVksrs?e=7tdm4B">Ley 1565 de 2012 el artículo 5º.</a>, donde establece &#8220;Incentivos tributarios&#8221; a todo el que se acoja a la misma; incentivos consistentes en la exoneración del pago de todo tributo y de los derechos de importación que graven el ingreso al país de los siguientes bienes:
&#8220;a) Menaje de casa hasta dos mil cuatrocientas Unidades de Valor Tributario (2400 UVT). (Para el año 2020 cada UVT equivale a $35.607)
b) Instrumentos profesionales, maquinarias, equipos, bienes de capital, y demás bienes excepto vehículos, que usen en el desempeño de su profesión, oficio o actividad empresarial, hasta diecisiete mil ciento treinta Unidades de Valor Tributario (17.130 UVT), siempre que sean destinados al desarrollo de su profesión en Colombia. 

c) La monetización producto de la venta de bienes y activos ganados por concepto de trabajo o prestación de servicios en el país de residencia, con la debida acreditación de su origen lícito y cumpliendo con las formalidades del país receptor. En este caso no se causa el gravamen a los movimientos financieros. La cuantía a exonerar no deberá ser mayor a treinta y cuatro mil doscientos sesenta y dos Unidades de Valor Tributario (34262 UVT) los cuales deben entrar al país previa certificación de proveniencia y ser tramitados a través de una entidad financiera que solo cobrará los costos de intermediación.
Parágrafo 1°. Si el valor de los bienes importados al país excede el monto exonerado, se cancelarán los tributos diferenciales.
Parágrafo 2°. Quedan excluidas de las maquinarias, equipos y bienes de capital mencionados en el literal b) del presente artículo, las siguientes partidas y subpartidas arancelarias, sin perjuicio de la obtención del registro o licencia de importación cuando sea obligatorio de conformidad con las normas vigentes: 8426.26.20.00, 8426.30.00.00, 8426.99.20.00, 8429, 8430 (excepto 8430.20.00.00), 8479.10.00.00, 8704.10.00.10, 8705.20.00.00, 8705.40.00.00.&#8221;
Quiere decir lo anterior que todo el colombiano que desee retornar al país acogiéndose a cualquier tipo de retorno establecido en la mencionada <a href="https://1drv.ms/b/s!An8E19XYxHC1gl-KfgksU7UVksrs?e=7tdm4B">Ley 1565/2012</a>, tiene derecho a llevar consigo, sino todos, si la gran mayoría de los bienes adquiridos durante su estancia en el exterior, sin que por ello deba pagar en Colombia tributo alguno.
Pero ojo, que el artículo 6° de la misma ley indica que &#8220;Los beneficiarios que transfieran bienes importados al país para el provecho de terceras personas bajo cualquier modalidad en virtud de la presente ley, o los adquirentes de dichos bienes, quedarán obligados al pago de los tributos y de los intereses correspondientes, si la transferencia se efectuara dentro de los tres (3) años siguientes a su regreso&#8221;
El gran dilema que se ha formado desde que se conoció este beneficio es saber sino sale mas costoso llevar los bienes adquiridos en el exterior que adquirirlos nuevos en Colombia una vez se esté allí?.
El máximo de economía para llevar esos bienes se consigue acudiendo al transporte marítimo, aunque en algunos casos, y dependiendo la empresa de carga, puede realizarse vía aérea, con un importante incremento en su costo comparado con el primero.
También por economía, pero principalmente por espacio, para el transporte de esos bienes se utiliza un contenedor, cuyo alquiler tiene un importante costo, más lo que cobre la empresa transportadora por llevarlos hasta Colombia y depositarlos en los respectivos almacenes de la Aduana.
Para no entrar en detalles, pero si previas investigaciones nos llevan a conceptuar que salvo por el &#8220;valor sentimental&#8221;, no es realmente rentable llevar a cabo tal acción, pues como lo dijimos al comienzo, sale mas económico comprar esos bienes nuevamente en Colombia, toda vez que, como en el caso de los países europeos, el transporte de un contenedor con esos elementos ronda los 5.000 y 10.000€, incluyendo algunas &#8220;arandelitas&#8221; que desafortunadamente salen en Colombia, como cuando no no se retiran por alguna circunstancia pronto de los almacenes de la Aduana se debe cancelar una cantidad importante de dinero por cada día que permanezcan allí.  Incluye también el transporte que deberá efectuar el interesado desde el Almacén aduanero hasta el sitio donde vaya a establecer su residencia en Colombia, que en muchos de los casos es bastante retirada desde los depósitos aduaneros. Hemos conocido casos en que se unen dos o mas connacionales que desean retornar y entre todos contratan ese servicio (Contenedor y transporte).  Obviamente así sale mucho mas económico, e incluso rentable.
Tal vez por esta razón principalmente, menos del 10% (2.261) de los 25.287 colombianos que han retornado bajo el amparo de la <a href="https://1drv.ms/b/s!An8E19XYxHC1gl-KfgksU7UVksrs?e=7tdm4B">Ley 1565 de 2012</a> entre el año 2012 y lo corrido del 2020 se acogen a dicho incentivo tributario y aduanero.  Aunque no se descarta también la falta de información sobre este tema, ya que muchos retornados nos han expresado que cuando presentaron la solicitud de acogida a la mencionada ley no tenían ni idea de que eso se podía hacer, y que en el respectivo Consulado no le informaron nada al respecto. Asi lo expresaron muchos de los que entrevistamos, y que han retornado averiguando previamente dicho trámite. Y nos dijeron también que solo se justifica cuando se trata de llevar hacia Colombia herramientas o maquinaria para desarrollar alguna labor allí.
<figure id="attachment_4973" class="figure-caption alignnone" style="max-width: 100%;"><img loading="lazy" decoding="async" class=" wp-image-4973" src="https://cdn.colexret.com/2023/06/Cuadro-beneficiarios.png" alt="" width="677" height="291" /><figcaption class="figure-caption-text">Número de colombianos retornados beneficiados de la exoneración tributaria y aduanera desde la expedición de la Ley 1565/2012 (Estadística suministrada por la DIAN)</figcaption></figure>
Intentando socializar el contenido del <a href="https://1drv.ms/b/s!An8E19XYxHC1gl-KfgksU7UVksrs?e=7tdm4B">artículo 5º de la Ley 1565 de 2012</a>, para que mas colombianos conocieran de este incentivo, en COLEXRET nos propusimos durante mucho tiempo ejercer presión tanto en Cancillería como ante la DIAN para su promulgación; y fue asi como esta última entidad expidió la Cartilla <a href="https://onedrive.live.com/?authkey=%21APpC8XmMyEgoyik&amp;cid=B570C4D8D5D7047F&amp;id=B570C4D8D5D7047F%215803&amp;parId=B570C4D8D5D7047F%215800&amp;o=OneUp">&#8220;Incentivos tributarios para colombianos que regresan y establecen su domicilio en el país&#8221;</a>, y que publicamos junto con otras instrucciones para acceder a este incentivo aduanero en nuestro artículo del 24 de Agosto de 2018, <a href="https://www.colexret.com/2018/08/24/incentivos-tributarios-y-monetizacion-de-recursos-para-retornados/">visible aquí</a>, el cual recomendamos leer.
&#8220;Si casi no logro conseguir para el pasaje, mucho menos para pagar la llevada de mis tiestos&#8221;: Declaración de uno de nuestros entrevistados que residió por mas de 10 años en España, y hace dos retorno a una ciudad del Dpto. del Valle del Cauca &#8211; Colombia.
Fuente: &#8220;Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales &#8220;DIAN&#8221; y Ministerio de Relaciones Exteriores&#8221;, cuyos referidos reposan en nuestros archivos.

Mínima acogida de colombianos retornados a incentivos tributarios y aduaneros

Retorno desde el exterior de las víctimas del conflicto colombiano

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Según el Servicio Nacional de Aprendizaje &#8220;SENA&#8221; en Colombia, &#8220;la evaluación de las  competencias laborales es  el proceso por medio del cual un evaluador recoge evidencias de desempeño, producto y conocimiento de una persona con el fin de determinar su nivel de competencia (básico, intermedio o avanzado), para desempeñar una función productiva, centrándose en el desempeño real de las personas y con base en un referente que es la Norma de Competencia Laboral y/o el esquema de certificación&#8221;.
Dice igualmente el &#8220;SENA&#8221; que &#8220;este procedimiento tiene como propósito promover y reconocer  el aprendizaje y la experticia adquirida a lo largo de la vida laboral  de aquellos colombianos que se encuentren vinculados laboralmente, que estén en búsqueda de empleo e independientes y que demuestren, como principal requisito, que tienen una experiencia laboral mínima de un año&#8221;
Importante y necesario a tener en cuenta que la participación en un proceso de &#8220;Certificación de Competencias Laborales&#8221; llevado a cabo ante el &#8220;SENA&#8221; para obtener el respectivo certificado es totalmente gratuito.
Acceder al servicio de Evaluación y certificación de Competencias Laborales en el SENA, para obtener dicho documento que sin lugar a dudas abre mucho mas las puertas al mundo laboral &#8220;semiprofesional&#8221; y/o técnico, es relativamente sencillo para quienes han residido permanentemente en nuestro país, pues los interesados solo deben acercarse al centro de esa Institución más próximo a su residencia o lugar de trabajo, dirigirse al líder de certificación de competencias laborales, quien le entregará mayores detalles del proceso.
</div>
<div class="fullWidth clear">
<div id="ctl00_PlaceHolderMain_ctl02__ControlWrapper_RichHtmlField" class="ms-rtestate-field" aria-labelledby="ctl00_PlaceHolderMain_ctl02_label">
<div>
Procedimiento o proceso:
</div>
<div>
<ol>
<li style="font-weight: 400;">Elevar su solicitud al centro de formación del SENA más cercano a su lugar de residencia.</li>
<li style="font-weight: 400;">Establecer contacto con un Líder de Evaluación y Certificación de Competencias Laborales de dicho centro.</li>
<li style="font-weight: 400;">El Líder de Evaluación y Certificación de Competencias elaborará el cronograma del proceso.</li>
<li style="font-weight: 400;">El aspirante recibirá una sensibilización del proceso de Evaluación y Certificación de Competencias Laborales y la inducción al referente de evaluación.</li>
<li style="font-weight: 400;">Se formaliza la inscripción. (Se consolida y entrega al Líder de Evaluación y Certificación de Competencias laborales del centro, la documentación requerida para participar en el proceso).</li>
</ol>
Requisitos:
<ul>
<li style="font-weight: 400;">Fotocopia legible del documento de identidad expedido por la Registraduría Nacional del Estado Civil. En caso de ser extranjero debe cumplir con lo establecido en la normatividad legal vigente.</li>
<li style="font-weight: 400;">Constancia o certificación laboral que acredite la experiencia establecida en la normatividad legal vigente, en caso contrario, acreditar seis (6) meses de experiencia en la función a evaluar relacionada con el referente de evaluación.</li>
</ul>
Nota 1: se podrá tener en cuenta los seis (6) meses de experiencia adquirida en la etapa práctica, como parte de su proceso de formación, el cual debe ser evidenciado con la certificación expedida por la entidad que lo acredite.
Nota 2: En relación con la constancia o certificación de experiencia, en  aquellos casos donde se requiera el cumplimiento de requisitos académicos o de otra naturaleza para desempeñar una ocupación específica, el candidato debe anexar los documentos correspondientes.
Nota 3: En la sensibilización se deberá informar a los aspirantes lo siguiente: el certificado de competencias laborales no reemplaza ni sustituye los requisitos legales que hayan sido establecidos para el ejercicio laboral en determinado sector.
Los aspirantes que no cuenten con certificaciones laborales que acrediten la experiencia, podrán presentar constancia laboral, que describa las funciones desempeñadas de acuerdo con el referente de evaluación (ver Plantilla GCC-PL-001. Modelo de Constancia de Experiencia Laboral).
El aspirante que cumpla con los requisitos para la inscripción, se asocia a los grupos del proyecto y queda así formalizado en el sistema de información DSNFT. Consecuentemente su denominación cambia de ASPIRANTE a CANDIDATO.
Se pueden inscribir menores de edad con permiso vigente emitido por el Ministerio del Trabajo para desempeñar el cargo y las actividades autorizadas por esa Entidad, las cuales deben corresponder con las competencias a evaluar y certificar.
Cuando se trate de la línea de atención por organizaciones se puede presentar la certificación laboral por  grupo de empleados, relacionando listado con números de identificación, cargo, tiempo de experiencia y funciones relacionadas con el referente de evaluación. El coordinador del proyecto en la organización se encarga de remitir al Líder de ECCL la información requerida de los aspirantes para soportar el cumplimiento de requisitos de inscripción”. Guía para evaluar y certificar competencias laborales Versión 6. &#8211; SENA.
<ol start="6">
<li style="font-weight: 400;">Se debe superar la valoración de evidencias de conocimiento, desempeño y si aplica, de producto.</li>
<li style="font-weight: 400;">El candidato recibe la emisión de juicio.</li>
<li style="font-weight: 400;">Se debe superar la fase de verificación y auditoría</li>
<li style="font-weight: 400;">Completadas las anteriores fases de manera satisfactoria, se genera el respectivo Certificado de Competencia Laboral en la página web del SENA.”</li>
</ol>
Hasta aquí todo muy bien, pues consideramos, y tal como lo expone el &#8220;SENA&#8221;, dicho procedimiento y requisitos deben ser cumplidos por todos los colombianos sin excepción.  El problema empieza cuando a un colombiano retornado le exigen la &#8220;Constancia o certificación laboral que acredite la experiencia establecida en la normatividad legal vigente, en caso contrario, acreditar seis (6) meses de experiencia en la función a evaluar relacionada con el referente de evaluación&#8221;, matizando que &#8220;Los aspirantes que no cuenten con certificaciones laborales que acrediten la experiencia, podrán presentar constancia laboral, que describa las funciones desempeñadas de acuerdo con el referente de evaluación <a href="https://es.scribd.com/document/350976043/Gcc-pl-001-Plantilla-Modelo-de-Constancia-de-Experiencia-Laboral">(ver Plantilla GCC-PL-001. Modelo de Constancia de Experiencia Laboral)</a>&#8220;; y al finalizar en esa plantilla apreciamos que el solicitante debe indicar &#8220;Esta información se puede corroborar con estas personas que darán fe de mi experiencia&#8221;.
Si bien es cierto que a comienzos del mes Marzo de 2018, luego de casi dos años de insistencia y persistencia por parte de esta Casa informativa<a href="https://www.colexret.com/2018/03/24/por-fin/"> (Ver aquí)</a>, el Ministerio de Trabajo, en asocio con la Organización Internacional para las Migraciones, la Cancillería colombiana, y el Programa «Colombia Nos Une» del Ministerio de Relaciones Exteriores, creó la «Cartilla de Información y Orientación Laboral para la Población Colombiana en Situación de Retorno», <a href="https://1drv.ms/b/s!An8E19XYxHC1piBHZ_4ffjOnQYz9?e=vdPRcY">visible aquí</a>, en donde se aprecia la siguiente recomendación, para la obtención de la &#8220;Certificación Laboral por Competencias&#8221;, &#8220;Es importante que las certificaciones laborales incluyan los datos de contacto de la empresa donde se efectuó la labor, teléfono, correo electrónico, página web, entre otros, para facilitar la verificación de la información contenido en la hoja de vida&#8221;, no es menos cierto que la falta de socialización y promulgación de dicha cartilla entre la población migrante en el exterior, hace imposible que un colombiano retornado lleve consigo una vez regrese a Colombia, las respectivas certificaciones laborales donde trabajó durante los años que estuvo fuera del país, y siendo casi que el principal requisito para que el &#8220;SENA&#8221; otorgue la respectiva &#8220;Certificación laboral por competencias&#8221;, pues sencillamente le será negada.
En el caso de España y la mayoría de países de la Unión europea, existe la llamada &#8220;Certificación o vida laboral&#8221; que otorgan esos Estados a los ciudadanos certificando las diferentes empresas, al igual que el tiempo laborado, y principalmente la labor desarrollada, la cual puede ser fácilmente presentada al Servicio Nacional de Aprendizaje &#8220;SENA&#8221; en Colombia, y de seguro será mas que suficiente para comprobar su experiencia en la profesión que desee ser certificado.  En los demás países, el interesado debe pedir a sus empleadores dichas certificaciones, tal y como lo manifiesta el Ministerio de Trabajo colombiano en la cartilla descrita en el párrafo anterior.
&#8220;COLEXRET&#8221; ha tenido información fidedigna de colombianos retornados a los que les ha sido negada la &#8220;Certificación Laboral por Competencias&#8221; en el &#8220;SENA&#8221;, debido a que no han podido cumplir con el requisito descrito anteriormente, por mero desconocimiento antes de salir del país donde se encontraban, ya que una vez en Colombia les es prácticamente imposible que sus antiguos empleadores le hagan llegar esas constancias.
Por lo anterior, hacemos un llamado tanto al Servicio Nacional de Aprendizaje &#8220;SENA&#8221;, al Ministerio de Trabajo y a la Cancillería, para que hagan una amplia difusión en el exterior de esta situación, y alerten a los ciudadanos que aspiren retornar, que lleven consigo a su regreso a Colombia las respectivas &#8220;Certificaciones laborales&#8221; obtenidas en el exterior.  Incluso, en el momento en que la &#8220;Comisión Intersectorial para el Retorno&#8221; conceda la &#8220;Certificación de Retornado&#8221; una vez el ciudadano se registre en el Registro Único de Retornados &#8220;RUR&#8221; acogiéndose a los diferentes tipos de retorno establecidos en la <a href="https://1drv.ms/b/s!An8E19XYxHC1gl-KfgksU7UVksrs?e=5hWghT">Ley 1565 de 2012</a>, se le debería informar lo pertinente sobre el tema.
En el Primer Tomo de la colección de libros <a href="https://www.amazon.es/Colombianos-Invisibles-Gesti%C3%B3n-Migratoria-Inexistente-ebook/dp/B086D3XB25/ref=sr_1_2?dchild=1&amp;keywords=gestion+migratoria+inexistente&amp;qid=1586719135&amp;sr=8-2">&#8220;Colombianos Invisibles&#8221; &#8211; &#8220;Gestión Migratoria inexistente&#8221;</a>, adquirible en España y Europa llamando al (34)685554360 y para el resto del mundo a través de la Plataforma Amazon, se hace una breve reseña del tema aquí planteado.
Dicho lo anterior, es importante que todo colombiano que desee retornar a nuestro país, se informe debidamente de esta y demás situaciones que al desconocerlas y no cumplirlas, le pueden ocasionar dificultades para comenzar nuevamente en Colombia, especialmente en el campo laboral, y para ello sugerimos leer la «Cartilla de Información y Orientación Laboral para la Población Colombiana en Situación de Retorno» descrita  en este artículo.
En el siguiente enlace, artículo publicado el 24 de Marzo de 2018 sobre el tema:
<a href="https://www.colexret.com/2018/03/24/por-fin/">https://www.colexret.com/2018/03/24/por-fin/</a>
Fuente: (Radicado SENA 7-2019-062881 NIS: 2019-01-39768 del 22 de Enero 2020)
</div>
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</div>

Así se obtiene la Certificación Laboral por Competencias – SENA, en Colombia

Gracias a la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales &#8220;DIAN&#8221;, integrante de la &#8220;Comisión Intersectorial para el Retorno&#8221;, creada a través del <a href="https://1drv.ms/b/s!An8E19XYxHC1glwPR6mLGQmBCApL">Decreto 1000 de 2013</a>, reglamentario de la<a href="https://1drv.ms/b/s!An8E19XYxHC1gl-KfgksU7UVksrs"> Ley 1565 de 2012 (Ley retorno),</a> hemos conocido el siguiente informe elaborado por el Grupo de Trabajo &#8220;Colombia Nos Une&#8221;, del Ministerio de Relaciones Exteriores, acerca de las gestiones realizadas por esa Comisión desde el año 2013, a Julio del presente 2018:
<h3 style="text-align: center;"><a style="color: #0000ff;" href="https://1drv.ms/b/s!An8E19XYxHC1rS0_SME-DaNvKFF5?e=vqg5Hn">Informe ejecutivo de la Comisión Intersectorial para el Retorno 
2013 &#8211; 2018</a> 
</h3>
El presente informe tiene por objetivo presentar a los miembros de la Comisión Intersectorial para el Retorno (CIR) los resultados del trabajo adelantada por la CIR en el período 2013-2018. 

<h2 style="text-align: left;">Solicitudes de retorno de colombianos</h2>
Durante el período 2013-2018 (31 de julio), la Comisión Intersectorial para el Retorno tramitó 17.399 solicitudes de retorno, de las cuales fueron aprobadas un 55% (9.496). Desde 2015 se ha venido incrementando el número de solicitudes de retorno, asociado con un flujo masivo de retorno de connacionales procedentes de Venezuela.  El comportamiento de las solicitudes ha sido el siguiente: 
<img loading="lazy" decoding="async" class="wp-image-3159 aligncenter" src="https://cdn.colexret.com/2022/05/Imagen-1-300x225.png" alt="" width="629" height="472" />
De un total de solicitudes analizadas por la CIR, el 62% (10.702), fueron de connacionales procedentes de Venezuela, 11% (1.924), de Estados Unidos y 10% (1.687), de España. Se destaca el alto porcentaje de solicitudes rechazadas procedentes de Venezuela, ya que por la ausencia de registros migratorios se presentó un porcentaje de 61% de no aprobación. 
<img loading="lazy" decoding="async" class="wp-image-3160 aligncenter" src="https://cdn.colexret.com/2022/05/Imagen-1-1-300x180.png" alt="" width="617" height="370" />
Las solicitudes por departamentos de acogida de la población retornada presentan el siguiente comportamiento: 
<img loading="lazy" decoding="async" class="wp-image-3161 aligncenter" src="https://cdn.colexret.com/2022/05/Imagen-1-2-300x198.png" alt="" width="586" height="386" />
Los principales departamentos de acogida de la población retornada fueron Atlántico 19% (3.370), Cundinamarca 16% (2.757), y Norte de Santander 12% (2045).
El comportamiento de las solicitudes por tipo de retorno fue el siguiente: 
<img loading="lazy" decoding="async" class="wp-image-3162 aligncenter" src="https://cdn.colexret.com/2022/05/Imagen-1-3-300x215.png" alt="" width="581" height="416" />Las solicitudes de retorno tramitadas se concentraron en los tipos de retorno humanitario con un 34% (5957) y laboral con un 32% (5539).
<h2 style="text-align: left;">Seguimiento a solicitudes aprobadas por la Comisión Itersectorial para el retorno</h2>
Con el fin de medir los impactos en la implementación de la Ley 1565 de 2012, se realizaron dos seguimientos a las solicitudes aprobadas. Así mismo, se efectuó un cruce de información de los beneficiarios de la ley retorno con la base de SISBEN. Los resultados pueden ser resumidos asi: 
<img loading="lazy" decoding="async" class="wp-image-3163 aligncenter" src="https://cdn.colexret.com/2022/05/Imagen-1-4-300x88.png" alt="" width="644" height="189" /><img loading="lazy" decoding="async" class="wp-image-3164 aligncenter" src="https://cdn.colexret.com/2022/05/Imagen-2-300x161.png" alt="" width="631" height="338" />Como puede observarse, las coberturas de atención de los beneficiarios de la Ley 1565 de 2012 en los programas ofrecidos por las entidades que conforman la CIR son reducidas, por lo que resulta necesario fortalecer la oferta de servicios y hacer un seguimiento a la atención de los beneficiarios, a través de los Subcomités de la CIR.
En 2018, la Unidad para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas (UARIV) identificó 654 beneficiarios incluidos en el Registro Único de Víctimas (RUV), de los cuales 559 fueron incluidos por desplazamiento y 95 por otros hechos victimizantes.
Así mismo, 4072 beneficiarios de la Ley 1565 de 2012 (a 30 de abril de 2018) solicitaron encuesta SISBEN, obteniendo los siguientes puntajes:
<div class="table-wrap"><table width="481">
<tbody>
<tr>
<td width="190">Rangos puntaje SISBEN</td>
<td width="173">No. beneficiarios</td>
<td width="118">Porcentaje</td>
</tr>
<tr>
<td width="190">1,28-20</td>
<td width="173">1479</td>
<td width="118">36,32%</td>
</tr>
<tr>
<td width="190">21-30</td>
<td width="173">1164</td>
<td width="118">28,59%</td>
</tr>
<tr>
<td width="190">31-40,01</td>
<td width="173">630</td>
<td width="118">15,47%</td>
</tr>
<tr>
<td width="190">40,04-49,56</td>
<td width="173">346</td>
<td width="118">8,50%</td>
</tr>
<tr>
<td width="190">50,04-59,87</td>
<td width="173">207</td>
<td width="118">5,08%</td>
</tr>
<tr>
<td width="190">60-69,97</td>
<td width="173">154</td>
<td width="118">3,78%</td>
</tr>
<tr>
<td width="190">70,13-79,6</td>
<td width="173">75</td>
<td width="118">1,84%</td>
</tr>
<tr>
<td width="190">80,01-95,52</td>
<td width="173">17</td>
<td width="118">0,42%</td>
</tr>
</tbody>
</table></div>
Fuente: Cruce de información del DNP
<h2 style="text-align: center;">Logro de la Comisión Intersectorial para el retorno</h2>
Los principales avances obtenidos en temas de retorno pueden ser resumidos así:
<ul>
<li>Con el fin de fortalecer la oferta de servicios y protocolos de atención a la población retornada, se conformaron los Subcomités de Inclusión Social, Emprendimiento, Empleabilidad y Victimas para permitir un trabajo más focalizado de la CIR, con la posibilidad de incorporar otras entidades, ONGs y sector privado. Actualmente, estos Subcomités vienen siendo liderados por las entidades competentes, con los siguientes énfasis en sus planes de trabajo:</li>
</ul>
<div class="table-wrap"><table width="614">
<tbody>
<tr>
<td width="96">Subcomité</td>
<td width="102">Entidad líder</td>
<td width="416">Lineamientos plan de trabajo</td>
</tr>
<tr>
<td width="96">Emprendimiento</td>
<td width="102">Ministerio de Comercio, Industria y Turismo</td>
<td width="416">
Inventario de la oferta disponible por parte de las entidades en capacitación, formación, financiamiento para el emprendimiento y asesoría técnica y seguimiento a los proyectos.
Validación de base de datos de los retornados productivos para saber si ya fueron atendidos.
Compartir experiencias de indicadores de seguimiento y efectividad de los servicios prestados actualmente por las entidades.
Construcción de un cronograma de trabajo con las entidades del Subcomité.</td>
</tr>
<tr>
<td width="96">Empleabilidad</td>
<td width="102">Ministerio de trabajo</td>
<td width="416">Fortalecimiento de la oferta interinstitucional para población retornada con las entidades que conforma el sector trabajo: SENA, Unidad de Servicio Público de Empleo, Superintendencia de Subsidio Familiar, Unidad de Organizaciones Solidarias y Colpensiones.
Comunicación para ampliar la oferta que tenía Asocajas para los retornados y lograr efectividad del incentivo de cajas de compensación previsto en la Ley 1565 de 2012. Implementar los programas de acogida para los retornados establecido en el Decreto 682 de 2014 y en cumplimiento del mandato de la OCDE.</td>
</tr>
<tr>
<td width="96">Víctimas</td>
<td width="102">UARIV</td>
<td width="416">Identificación del estado en el Registro Único de Víctimas- RUV (solicitudes aprobadas y rechazadas).
Verificación de los casos Incluidos por desplazamiento forzado en la ruta de atención del retorno (campaña contactabilidad, cruce con AH y auxilio 1.5).
Activación de la ruta del retorno en los casos que no cuenten con el acompañamiento de la Unidad para las Víctimas.
Identificación del estado actual de las necesidades- SIGO.
Elaboración conjunta del Protocolo de atención para el retorno de víctimas desde el exterior.
Socialización de resultados a los miembros de la CIR, para la garantía de los derechos de las víctimas.</td>
</tr>
<tr>
<td width="96">Inclusión Social</td>
<td width="102">Departamento para la Prosperidad Social</td>
<td width="416">No se ha presentado plan de trabajo.</td>
</tr>
</tbody>
</table></div>
&nbsp;
<ul>
<li>Expedición del Acuerdo 006 del Fondo Emprender del SENA que flexibiliza los requisitos de acceso para población retornada al sustituir el título de educación superior, por un curso de 90 horas de formación SENA en áreas del proyecto y la certificación de beneficiario de la Ley 1565 de 2012, bajo la modalidad de retorno productivo.</li>
<li>En coordinación con el Ministerio del Interior, en 2016 se realizó un trabajo con las nuevas administraciones locales para la inclusión del tema migratorio en los planes de desarrollo de las nuevos gobernadores y alcaldes, en aquellas regiones de mayor experiencia migratoria , así: 
<img loading="lazy" decoding="async" class="wp-image-3165 aligncenter" src="https://cdn.colexret.com/2022/05/Imagen-1-5-300x141.png" alt="" width="643" height="302" srcset="https://cdn.colexret.com/2022/05/Imagen-1-5-768x362.png 768w, https://cdn.colexret.com/2022/05/Imagen-1-5.png 915w" sizes="auto, (max-width: 643px) 100vw, 643px" /><img loading="lazy" decoding="async" class="wp-image-3166 aligncenter" src="https://cdn.colexret.com/2022/05/Imagen-2-1-300x174.png" alt="" width="638" height="370" srcset="https://cdn.colexret.com/2022/05/Imagen-2-1-768x446.png 768w, https://cdn.colexret.com/2022/05/Imagen-2-1.png 915w" sizes="auto, (max-width: 638px) 100vw, 638px" /><img loading="lazy" decoding="async" class=" wp-image-3167 aligncenter" src="https://cdn.colexret.com/2022/05/Imagen-3-300x119.png" alt="" width="632" height="251" srcset="https://cdn.colexret.com/2022/05/Imagen-3-768x305.png 768w, https://cdn.colexret.com/2022/05/Imagen-3.png 916w" sizes="auto, (max-width: 632px) 100vw, 632px" /></li>
<li>Expedición del Decreto 2228 de 2017, mediante el cual se realiza la inclusión de la población retornada de Venezuela en el régimen subsidiado de salud, a través del listado censal en las Alcaldías.</li>
<li>Para que los intermediarios financieros tuvieran conocimiento de este incentivo de monetización de recursos de la Ley 1565 de 2012, a través del Ministerio de Hacienda y Crédito Público, se gestionó la expedición de la Carta Circular Externa No. 80 de 2015 de la Superintendencia Financiera de Colombia, mediante la cual se les informa a los intermediarios financieros el concepto de la DIAN, relacionado con el incentivo de monetización y se les solicita la aplicación del mismo.</li>
<li>Se estructuró y puso en operación el Sistema Nacional de Atención Humanitaria al Retorno (SINAHR). El SINAHR se concibe como la articulación de las capacidades institucionales y competencias del Ministerio de Relaciones Exteriores y la Sociedad Nacional de la Cruz Roja Colombiana, con el objetivo de garantizar la atención humanitaria de la población en retorno que presenta condiciones de vulnerabilidad en su ingreso al país, así como la recuperación temprana en cumplimiento de la Ley 1565 de 2012.</li>
<li>En coordinación con el Ministerio de Trabajo y la Organización Internacional para las Migraciones, se implementó una estrategia de acompañamiento al retorno laboral, en la cual se socializó la ruta de empleo del Servicio Público de Empleo, se realizaron talleres de orientación laboral y se elaboró la cartilla de orientación.</li>
<li>Elaboración y socialización del estudio de caracterización sociodemográfica y económica de la población en condición de retorno en la región caribe de Colombia que permitió iniciar un trabajo con las entidades territoriales del caribe para aclarar los alcances de la Ley 1565 de 2012 y generar rutas de atención local para población retornada.</li>
<li>Elaboración de la cartilla de la DIAN sobre incentivos tributarios para colombianos que regresan y establecen su domicilio en el país.</li>
<li>En el marco del trabajo desarrollado por la Gerencia de Frontera con Venezuela de la Presidencia de la República, se expidió el Decreto 1288 de 2018, mediante el cual se busca fortalecer a las entidades de la CIR para el diseño, ejecución y seguimiento de programas que faciliten el retorno de los colombianos desde el exterior, con especial énfasis en población retornada en situación de vulnerabilidad; se flexibiliza la acreditación de requisito de permanencia en el exterior para las solicitudes de retorno humanitario, y se contempla la realización de sesiones virtuales de la CIR.</li>
</ul>
<h2 style="text-align: center;">Recomendaciones</h2>
<ul>
<li>En cumplimiento de lo establecido en el Decreto 1288 de 2018, es necesario que las entidades que conforman la CIR diseñen o complementen programas que faciliten el retorno de colombianos desde el exterior, con especial énfasis en población retornada en condiciones de vulnerabilidad, para lo cual se recomienda que en los ejercicios de planificación y programación presupuestal de sus entidades se incluyan estos programas.</li>
<li> En coordinación con el Ministerio del Interior, resulta conveniente realizar una evaluación con las autoridades locales sobre los resultados obtenidos en la inclusión de los temas migratorios en los planes de desarrollo locales, con el fin de analizar sus impactos y experiencias aprendidas para fortalecer el proceso, con miras al trabajo futuro con las autoridades locales que se elegirán en 2019.</li>
<li> Es necesario que las entidades de la CIR trabajemos en coordinación con DNP, en la definición de los lineamientos en temas de retorno para ser incluidos en el nuevo plan de desarrollo.</li>
<li>Socializar los avances que se han obtenido en el trabajo de los Subcomités de Emprendimiento, Empleabilidad y Victimas y que el Departamento de la Prosperidad Social presente a la CIR su plan de trabajo.</li>
<li>Es necesario que bajo el liderazgo del Ministerio de Hacienda y Crédito Público se retome el trabajo que se inició con la Unidad de Regulación Financiera, Superintendencia Financiera de Colombia, DIAN y Asobancaria para solucionar las limitaciones de acceso al sistema financiero de la población retornada y la materialización del incentivo tributario para la monetización de recursos, previsto en la Ley 1565 de 2012.</li>
</ul>
Para la Plataforma <a href="https://www.facebook.com/COLEXRET/">&#8220;COLEXRET&#8221; (Colombianos en el exterior y retornados&#8221;</a>, y seguramente para muchas Organizaciones y líderes sociales de colombianos en el mundo, es de gran satisfacción ver este informe, pues nos indica una vez mas que la &#8220;INSISTENCIA, PERSISTENCIA, RESISTENCIA&#8221;, y el nunca dejar de &#8220;INSISTIR&#8221;, por parte de la ciudadanía, ha conducido a que tanto la Cancillería colombiana, como demás entidades gubernamentales que componen la <a href="https://1drv.ms/b/s!An8E19XYxHC1glwPR6mLGQmBCApL">&#8220;Comisión Intersectorial para el Retorno&#8221;</a> tomen mayor interés y voluntad política en la aplicación de la <a href="https://1drv.ms/b/s!An8E19XYxHC1gl-KfgksU7UVksrs">Ley 1565 de 2012</a>, pues aunque sabemos que existen grandes impedimentos de orden presupuestario y de vacíos jurídicos para darle una ejecución más benéfica a nuestros compatriotas retornados, se han preocupado por sacar lo &#8220;mejor&#8221; de esa norma.
En ese informe se reconoce lo que muchas veces hemos denunciado, y es que &#8220;Las coberturas de atención de los beneficiarios de la <a href="https://1drv.ms/b/s!An8E19XYxHC1gl-KfgksU7UVksrs">Ley 1565 de 2012</a> en los programas ofrecidos por las entidades que conforman la CIR son reducidas&#8221;, y por ello consideran necesario &#8220;fortalecer la oferta de servicios y hacer un seguimiento a la atención de los beneficiarios, a través de los Subcomités de la CIR.&#8221;
Muy bien por la Cancillería colombiana al reconocer estas falencias, y mucho mejor por tomar cartas en el asunto para darles solución, pues esa es la difícil, pero obligatoria función que le corresponde ejercer, teniendo en cuenta lo establecido en el <a href="https://1drv.ms/b/s!An8E19XYxHC1glwPR6mLGQmBCApL">Parágrafo del artículo 4° del Decreto 1000 de 2013</a> donde se le ordena coordinar las acciones de acompañamiento al retorno y actuar como Secretaría Técnica.
A pesar de lo bonito que suena todo esto, y que lo creemos, desde <a href="https://www.colexret.com/">&#8220;COLEXRET&#8221;</a> seguiremos vigilando e investigando para comprobar hasta donde realmente se cumplirá al 100% con lo plasmado en el informe rendido.
En un próximo artículo brindaremos mas información sobre las ayudas y acompañamiento prestado por parte de nuestro Gobierno a los colombianos retornados acogidos a la <a href="https://1drv.ms/b/s!An8E19XYxHC1gl-KfgksU7UVksrs">Ley 1565 de 2012.</a>
En los siguientes enlaces otros artículos publicados por &#8220;COLEXRET&#8221;, con relación al desarrollo y ejecución de la Ley 1565 de 2012 (Ley retorno), cuyas denuncias creemos han ejercido importante presión para que la &#8220;Comisión Intersectorial para el Retorno&#8221;, guiada por la Cancillería colombiana y su grupo de trabajo &#8220;Colombia Nos Une&#8221;, tengan otra visión administrativa y operativa mas eficiente para nuestros compatriotas retornados.
<a href="https://www.colexret.com/2018/06/24/el-sena-y-la-politica-migratoria-y-de-retorno-colombiana/">https://www.colexret.com/2018/06/24/el-sena-y-la-politica-migratoria-y-de-retorno-colombiana/</a>
<a href="https://www.colexret.com/2017/05/05/ley-retorno-fracaso-la-politica-migratoria-retorno-colombiana/">https://www.colexret.com/2017/05/05/ley-retorno-fracaso-la-politica-migratoria-retorno-colombiana/</a>
<a href="https://www.colexret.com/2017/01/16/cancilleria-cerca-de-dos-mil-colombianos-fueron-beneficiados-en-el-2016-de-la-ley-retorno/">https://www.colexret.com/2017/01/16/cancilleria-cerca-de-dos-mil-colombianos-fueron-beneficiados-en-el-2016-de-la-ley-retorno/</a>
<a href="https://www.colexret.com/2017/01/04/retorno-laboral-colombiano-realidad-o-engano/">https://www.colexret.com/2017/01/04/retorno-laboral-colombiano-realidad-o-engano/</a>
<a href="https://www.colexret.com/2016/12/31/retorno-productivo-creditos-para-la-poblacion-retornada/">https://www.colexret.com/2016/12/31/retorno-productivo-creditos-para-la-poblacion-retornada/</a>
<a href="https://www.colexret.com/2018/08/24/incentivos-tributarios-y-monetizacion-de-recursos-para-retornados/">https://www.colexret.com/2018/08/24/incentivos-tributarios-y-monetizacion-de-recursos-para-retornados/</a>
<a href="https://www.colexret.com/2018/03/24/por-fin/">https://www.colexret.com/2018/03/24/por-fin/</a>

Comisión Intersectorial para el Retorno: Qué hace, ha hecho y siguen haciendo por los retornados colombianos?

En nuestro deseo de informar el papel desempeñado por cada una de las Entidades que componen, o mejor, que deben ejercer algún tipo de gestión o actividad relacionada con la política migratoria y de retorno colombiana, hoy les traemos lo concerniente a la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales &#8220;DIAN&#8221;, cuyo papel es muy mínimo en este tema, ya que inexplicablemente no es miembro de la <a href="https://1drv.ms/b/s!An8E19XYxHC1pgEvR_66rr6F05y3">&#8220;Comisión Nal. Intersectorial de Migraciones&#8221; (Decreto 1239 de 2003)</a>, ni del <a href="https://1drv.ms/b/s!An8E19XYxHC1kl-X3NvfeNgO4lCH">&#8220;Sistema Nacional de Migraciones&#8221; (Ley 1465 de 2011)</a>, pero si de la &#8220;Comisión Intersectorial para el Retorno&#8221;, creada a través del <a href="https://1drv.ms/b/s!An8E19XYxHC1glwPR6mLGQmBCApL">Decreto 1000 de 2013</a>, reglamentario de la <a href="https://1drv.ms/b/s!An8E19XYxHC1gl-KfgksU7UVksrs">Ley 1565 de 2012 (Ley retorno)</a>, &#8220;Por medio de la cual se dictan disposiciones y se fijan incentivos para el retorno de los colombianos residentes en el extranjero&#8221;
Con relación a los incentivos tributarios, y que son competencia de la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales &#8220;DIAN&#8221;, el artículo 5° de esta ley establece:
&#8220;Incentivos tributarios. Los que se acojan y cumplan con los requisitos señalados en el artículo 2°, quedarán exentos del pago de todo tributo y de los derechos de importación que graven el ingreso al país de los siguientes bienes:
a) Menaje de casa hasta dos mil cuatrocientas Unidades de Valor Tributario (2400 UVT). 
b) Instrumentos profesionales, maquinarias, equipos, bienes de capital, y demás bienes excepto vehículos, que usen en el desempeño de su profesión, oficio o actividad empresarial, hasta diecisiete mil ciento treinta Unidades de Valor Tributario (17.130 UVT), siempre que sean destinados al desarrollo de su profesión en Colombia. 
c) La monetización producto de la venta de bienes y activos ganados por concepto de trabajo o prestación de servicios en el país de residencia, con la debida acreditación de su origen lícito y cumpliendo con las formalidades del país receptor. En este caso no se causa el gravamen a los movimientos financieros. La cuantía a exonerar no deberá ser mayor a treinta y cuatro mil doscientos sesenta y dos Unidades de Valor Tributario (34262 UVT) los cuales deben entrar al país previa certificación de proveniencia y ser tramitados a través de una entidad financiera que solo cobrará sus costos de intermediación&#8221;
Seguidamente, en sus Parágrafos 1 y 2, dice:
Parágrafo 1°. Si el valor de los bienes importados al país excede el monto exonerado, se cancelarán los tributos diferenciales.
Parágrafo 2°. Quedan excluidas de las maquinarias, equipos y bienes de capital mencionados en el literal b) del presente artículo, las siguientes partidas y subpartidas arancelarias, sin perjuicio de la obtención del registro o licencia de importación cuando sea obligatorio de conformidad con las normas vigentes: 8426.26.20.00, 8426.30.00.00, 8426.99.20.00, 8429, 8430 (excepto 8430.20.00.00), 8479.10.00.00, 8704.10.00.10, 8705.20.00.00, 8705.40.00.00.&#8221;
Por su parte el artículo 6°. estipula que:
&#8220;Pérdida de beneficios. Los beneficiarios que transfieran bienes importados al país para el provecho de terceras personas bajo cualquier modalidad en virtud de la presente ley, o los adquirentes de dichos bienes, quedarán obligados al pago de los tributos y de los intereses correspondientes, si la transferencia se efectuara dentro de los tres (3) años siguientes a su regreso.
Con relación a este mismo tema, la <a href="https://1drv.ms/b/s!An8E19XYxHC1gl-KfgksU7UVksrs">Ley 1565/2012</a> fue reglamentada a través del <a href="https://1drv.ms/b/s!An8E19XYxHC1gl4Lu_2iRnYuuyRW">Decreto 2192, del 07 de Octubre de 2013</a>, en donde en sus artículos 1° y 2°, reza:
Artículo 1. &#8220;Plazo de llegada de los bienes al país. El plazo para la llegada al territorio aduanero nacional de los bienes a que se refieren los literales a) y b) del artículo 5° de la Ley 1565 de 2012 será de un (1) mes antes o cuatro (4) meses después de la fecha de arribo del beneficiario al territorio aduanero nacional.
En todo caso, con anterioridad a la presentación y aceptación de la declaración de importación deberá obtenerse la certificación como beneficiario de la Ley 1565 de 2012 que expida la Comisión Intersectorial para el Retorno. Este documento deberá conservarse junto con los demás documentos soporte establecidos en el artículo 121 del Decreto 2685 de 1999.
Artículo 2. &#8220;Transitorio. Sin perjuicio de lo previsto en el artículo 15 del Decreto 1000 de 2013, podrán acogerse a los incentivos tributarios de que trata el artículo 5° de la Ley 1565 de 2012, quienes se encuentren en alguna de las siguientes situaciones:La importación de los bienes al amparo del artículo 5° de la Ley 1565 de 2012 no requerirá registro o licencia de importación.&#8221;
2.1. i). Los beneficiarios que cumplan los requisitos establecidos en el artículo 2° de la Ley 1565 de 2012; ii) Que hayan presentado solicitud de aprobación de los beneficios ante el Ministerio de Relaciones Exteriores o ante la Comisión Intersectorial para el Retorno y que ésta se encuentre pendiente de decisión en la fecha de entrada en vigencia del presente decreto; iii) Que sus bienes hayan ingresado al territorio aduanero nacional con posterioridad a la expedición de la Ley 1565 de 2012; iv) Que hayan cancelado los tributos aduaneros de que trata el Decreto 2685 de 1999. 
 
En este evento, dentro del mes siguiente a la notificación de la certificación que acredita el beneficio, podrá solicitarse la práctica de una liquidación oficial de corrección para efectos de la devolución de los tributos aduaneros, en los términos del artículo 513 del Decreto 2685 de 1999. 
 
2.2. i). Los beneficiarios que cumplan los requisitos establecidos en el artículo 2° de la Ley 1565 de 2012; ii) Que hayan presentado solicitud de aprobación de los beneficios ante el Ministerio de Relaciones Exteriores o ante la Comisión Intersectorial para el Retorno y que ésta se encuentre pendiente de decisión en la fecha de entrada en vigencia del presente decreto; ¡ii) Que sus bienes hayan ingresado al territorio aduanero nacional con posterioridad a la expedición de la Ley 1565 de 2012; iv) Que los bienes se encuentren almacenados en el depósito o le fue rechazado el levante en los términos del artículo 128 del Decreto 2685 de 1999.
A partir de la notificación de la certificación que, acredite el beneficio, deberá obtenerse el levante de la mercancía dentro de los términos establecidos en el artículo 115 del Decreto 2685 de 1999, so pena que opere el abandono legal de las mismas.&#8221; 

Tal y como lo informamos en nuestro artículo del pasado 23 de los corrientes <a href="https://www.colexret.com/2018/08/22/como-obtener-el-certificado-por-competencias-laborales-en-el-sena/">visible aquí</a>, desde la promulgación de la Ley retorno hemos estado insistiendo ante las Entidades que componen la &#8220;Comisión Intersectorial para el Retorno&#8221;, sobre la necesidad de dar a conocer masivamente, y por todos los medios posibles, primero el contenido de la <a href="https://1drv.ms/b/s!An8E19XYxHC1gl-KfgksU7UVksrs">Ley 1565 de 2012 (Ley retorno)</a>, y segundo los requisitos que deben reunir los colombianos que se encuentren en el exterior y estén pensando en retornar, para que puedan ser vinculados al Sistema laboral colombiano, y/o a las fuentes de financiación para la creación de empresa, entre otros, pues la mayoría de ellos regresan a Colombia sin tener ni idea de lo que hoy en día están exigiendo en nuestro país para ello, como tampoco lo que exigen las Entidades encargadas de ejecutar la mencionada ley, ya que la certificación de retornado, estipulada en esa norma, y complementada con sus Decretos reglamentarios, expedida por el Ministerio de Relaciones Exteriores, vía Internet, previo el lleno del formulario <a href="http://www.colombianosune.com/ejes/acompa%C3%B1amiento-al-retorno/rur">&#8220;Registro Único de Retornado&#8221; (RUR),</a> por si sola no sirve para nada. En ese sentido, siendo la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales &#8220;DIAN&#8221;, la responsable de dar cumplimiento a los creados &#8220;Incentivos tributarios&#8221; arriba descritos, y con el fin de ofrecer una herramienta didáctica a los connacionales interesados en acceder a esos incentivos, expidió la cartilla &#8220;Incentivos tributarios para colombianos que regresan y establecen su domicilio en el país&#8221;, donde expone los lineamientos, recomendaciones e indicaciones para poder materializar dichos beneficios, que aparte de incentivos tributarios, también incluye la monetización de recursos. <a href="https://1drv.ms/b/s!An8E19XYxHC1rSv6QvF5jMhIKMop">(Ver cartilla aquí)</a>.
Como estadística suministrada por la propia &#8220;DIAN&#8221; mediante radicado 100211231, del 23 de Agosto de 2018, tenemos que con corte a julio de 2018, desde la promulgación de la <a href="https://1drv.ms/b/s!An8E19XYxHC1gl-KfgksU7UVksrs">Ley 1565 de 2012</a>, se han beneficiado 420 connacionales, en la exención tributaria, tanto por importación de menajes y/o instrumentos profesionales.
Aunque en la cartilla <a href="https://1drv.ms/b/s!An8E19XYxHC1rSv6QvF5jMhIKMop">&#8220;Incentivos tributarios para colombianos que regresan y establecen su domicilio en el país&#8221; </a>se encuentra el máximo de detalles para que los colombianos que deseen retornar, y acogerse a los beneficios tributarios y de monetización de recursos de que trata la <a href="https://1drv.ms/b/s!An8E19XYxHC1gl-KfgksU7UVksrs">Ley 1565/2012</a>, tengan una buena ilustración, es importante reiterar que el único documento exigible por la &#8220;DIAN&#8221; para demostrar la calidad de retornado, es el certificado que como tal expide la Cancillería colombiana, y <a href="http://www.colombianosune.com/ejes/acompa%C3%B1amiento-al-retorno/rur">visible aquí</a>.
&#8220;COLEXRET&#8221; ha tenido conocimiento que en algunos Consulados le informan a quien desea acogerse a los beneficios tributarios de los que hablamos en este artículo, que es necesario gestionar la &#8220;Baja consular&#8221;, lo cual es TOTALMENTE FALSO.  Y nos parece que se trata de otro negocio más que montan esos Consulados, por cuanto dicho documento cuesta US$50 aproximadamente.
También es importante reiterar que el costo del transporte, desde la ciudad o país de origen, hasta la ciudad de destino en Colombia, corre por cuenta y riesgo del beneficiario, y que al día de hoy existe un buen número de empresas que se encargan de ello, e incluso les asesoran de principio a fin sobre el tema.  De ahí a que todas sean buenas, existen muchas dudas.  Por eso recomendamos asesorarse muy bien, y no ir a caer en manos de los típicos &#8220;vivos&#8221; que como ya lo hemos sabido, después de cobrar por el servicio, dejan tirada la respectiva carga en los almacenes de la Aduana en Colombia, con las costosas consecuencias para su propietario.
Hasta aquí podríamos decir que es el papel directo de la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales &#8220;DIAN&#8221;, dentro de la política migratoria y de retorno colombiana, sin embargo, como quiera que esta política encierra a sus principales actores, como son los colombianos en el exterior, creemos que esta Entidad tiene mucho más que gestionar con relación a esta población, como por ejemplo lo referente a sus declaraciones de renta, de la que creemos hace falta mucha información, y que bien podría suministrarse a través de los Consulados.  Así mismo, cabe recordar que la &#8220;DIAN&#8221; es la responsable del cobro del Impuesto de Timbre Nacional, que al día de hoy equivale al 40% del costo total de los trámites que realizan nuestros connacionales ante los Consulados, incluyendo el pasaporte, e igualmente del tema de la &#8220;Doble tributación&#8221;, temas a los que poco voltea a mirar esta Entidad, pero que en conversaciones sostenidas por la Dirección de esta Pág. informativa con Juan David Vélez, Representante a la Cámara por los colombianos en el exterior, nos ha asegurado que desde el primer día de su posesión está gestionando lo pertinente, para que previa coordinación con el Ministerio de Hacienda, poder darle solución a estas situaciones, pues asi lo plasmó no solo él, sino el elegido Presidente Iván Duque, dentro de sus respectivos programas de gobierno, visibles <a href="https://1drv.ms/b/s!An8E19XYxHC1mlzQEqWkRGbG49zG">aquí </a>y <a href="https://1drv.ms/f/s!An8E19XYxHC1qGriAvudl1MJYS-1">aquí</a>, y que fue ratificado con mas ahínco por el propio recién posesionado Ministro de Relaciones Exteriores Carlos Holmes Trujillo, y que pueden verificar <a href="https://www.colexret.com/2018/08/11/acciones-consulares-a-llevar-a-cabo-por-el-nuevo-gobierno-para-colombianos-en-el-ext/">haciendo clic aquí</a>
Como punto a favor, no podemos olvidar que gracias a la intervención de la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales &#8220;DIAN&#8221;, conseguimos que se diera aplicación a la exoneración que sobre el Impuesto de Timbre Nacional en los pasaportes de nuestros compatriotas residentes en Venezuela, Ecuador y Panamá, establecía desde el año 1989 nuestro <a href="https://1drv.ms/b/s!An8E19XYxHC1pidiqB8SHOdZj8nZ">Estatuto Tributario, en su Numeral 33, artículo 530</a>, y cuya historia podrán conocer <a href="https://www.colexret.com/2018/04/07/despues-de-28-anos-lo-conseguimos/">haciendo clic aquí.  </a>E igualmente, y dependiendo de una respuesta que estamos esperando del Ministerio de Relaciones Exteriores, tendremos que acudir nuevamente a la &#8220;DIAN&#8221; para que se pronuncie, especialmente sobre los requisitos que deben exigirse a los colombianos en el exterior que no estén en capacidad económica de sufragar el Impuesto de Timbre Nacional (40%) al solicitar sus pasaportes, pues así lo establece el <a href="https://1drv.ms/b/s!An8E19XYxHC1pidiqB8SHOdZj8nZ">Numeral 31, del Artículo 530 del Estatuto Tributario</a>. <a href="https://www.colexret.com/2018/07/16/exoneracion-impuesto-de-timbre-en-el-pasaporte-una-burla-de-cancilleria/">(Primera parte de esta historia).</a>
Dicho lo anterior, en &#8220;COLEXRET&#8221; seguimos sintiendo satisfacción, de ver como han seguido dando buenos resultados las investigaciones, gestiones y denuncias que hemos venido presentado desde hace varios años, en búsqueda de una mejor atención a nuestros connacionales residentes en el exterior y a quienes han retornado. Y todo gracias a Uds. amigos seguidores de la plataforma en las Redes sociales <a href="https://www.facebook.com/COLEXRET/">&#8220;COLEXRET&#8221; (Colombianos en el exterior y retornados&#8221;</a>, y por su puesto de esta Pág. web <a href="https://www.colexret.com/">www.colexret.com</a>
La clave del éxito:
&#8220;INSISTIR, PERSISTIR, RESISTIR y NUNCA DESISTIR&#8221;, pues &#8220;No existen cosas imposibles sino seres incapaces&#8221;

Incentivos tributarios y monetización de recursos para retornados

Desde la promulgación de la <a href="https://1drv.ms/b/s!An8E19XYxHC1gl-KfgksU7UVksrs">Ley 1565 de 2012 (Ley retorno)</a>, al 31 de Diciembre de 2017, se habían acogido a los diferentes tipos de retorno allí establecidos, OCHO MIL QUINIENTOS OCHENTA (8.580) colombianos, de los cuales TRES MIL SESENTA Y UNO (3.061) lo habían hecho a través de la figura del &#8220;Retorno laboral&#8221;, establecido en el artículo 3° y 4° de la mencionada norma. (Cancillería colombiana, radicado S-GCNU-18-011415 del 20 de Abril de 2018). Todos ellos ilusionados en vincularse sin mayores inconvenientes al mercado laboral colombiano, pues asi lo da a entender la susodicha ley.
Ya sobre este tema, en forma mas genérica habíamos hablado el 04 de Enero de 2017, en nuestro artículo titulado  <a href="https://www.colexret.com/2017/01/04/retorno-laboral-colombiano-realidad-o-engano/">&#8220;Retorno Laboral colombiano&#8221;</a>, pero en esta ocasión trataremos específicamente el tema de las &#8220;Certificaciones por Competencias Laborales&#8221;, que expide el Servicio Nacional de Aprendizaje &#8220;SENA&#8221;, con las facultades conferidas en el Decreto 933 de 2003 compilado en el <a href="https://1drv.ms/b/s!An8E19XYxHC1pkNbygP-N89iUYAb">Decreto Único Reglamentario 1072 de 2015, en su artículo 2.2.6.3.20</a>; y teniendo en cuenta igualmente lo establecido en el <a href="https://1drv.ms/b/s!An8E19XYxHC1gl-KfgksU7UVksrs">artículo 1° de la Ley 1565/2012</a>, cuando dice que entre sus objetivos principales está el de &#8220;brindar un acompañamiento integral a aquellos colombianos que voluntariamente desean retornar al país&#8221;; pero especialmente lo descrito en el literal c, del artículo 3° de la misma norma, cuando al tratar el &#8220;Retorno laboral&#8221; lo describe como el que &#8220;realiza el colombiano a su lugar de origen con el fin de emplear sus capacidades, saberes, oficios y experiencias de carácter laboral adquiridas en el exterior y en Colombia&#8221;.
Dentro del intercambio de conceptos que hace poco más de 4 años habíamos sostenido con el Servicio Nacional de Aprendizaje &#8220;SENA&#8221;, más exactamente con la Oficina encargada de la expedición de la <a href="http://www.sena.edu.co/es-co/formacion/Paginas/Evaluaci%C3%B3n-y-Certificaci%C3%B3n-por-competencias-laborales.aspx">&#8220;Certificación por Competencias Laborales&#8221;</a>, le discutíamos sobre la necesidad de adaptar o modificar los requisitos para expedirlas a la Población retornada, teniendo en cuenta que las circunstancias de un colombiano que ha residido por varios años en el exterior y retorna a nuestro país, son muy diferentes a las de quien ha permanecido por siempre aquí, y hacíamos especial énfasis en que se hacía necesario suministrar esa información a los ciudadanos antes de regresar a nuestro país, pues con ello podrían traer consigo las respectivas certificaciones de sus anteriores empleadores, requisito indispensable exigido por el SENA.
Desde la promulgación de la Ley retorno, este requerimiento no solo se lo hemos sugerido al &#8220;SENA&#8221;, sino a cada una de las Entidades que componen la Comisión Intersectorial para el Retorno, reiterando la necesidad de dar conocer masivamente, y por todos los medios posibles, primero el contenido de la <a href="https://1drv.ms/b/s!An8E19XYxHC1gl-KfgksU7UVksrs">Ley 1565 de 2012 (Ley retorno)</a>, y segundo los requisitos que deberían reunir los colombianos que se encuentren en el exterior y estén pensando en retornar, para que puedan ser vinculados al Sistema laboral colombiano, y/o a las fuentes de financiación para la creación de empresa, pues la mayoría de ellos regresan a Colombia sin tener ni idea de lo que hoy en día están exigiendo en nuestro país para ello, como tampoco lo que piden las Entidades encargadas de ejecutar la mencionada ley, aunque la verdad sea dicha, y es que por mas que se llenen todo los requisitos y/o exigencias, poco o nada es lo que hay para la población retornada.
Queriendo conocer en detalle lo que el SENA había realizado al respecto en los últimos años, en el pasado mes de Abril le preguntamos sobre los requisitos que se exigen actualmente a un colombiano retornado para poder obtener la <a href="http://www.sena.edu.co/es-co/formacion/Paginas/Evaluaci%C3%B3n-y-Certificaci%C3%B3n-por-competencias-laborales.aspx">“Certificación por Competencias laborales” </a>que otorga esa Institución, y si esos requisitos se dan a conocer por algún medio al colombiano antes de regresar a Colombia?.  Igualmente indagamos, desde la expedición de la<a href="https://1drv.ms/b/s!An8E19XYxHC1kl-X3NvfeNgO4lCH"> Ley 1465 de 2011 (Sistema Nal. de Migraciones)</a>, cuántos colombianos retornados desde el exterior, han solicitado ante esa Entidad “Certificación Laboral por Competencias”; a cuántos se les ha otorgado, y a cuántos se les ha negado y los motivos?
Después de más de TRES (3) MESES, a pesar de nuestra insistencia y no obtener respuesta, tuvimos que acudir a la Acción de Tutela, y fue asi como el pasado 21 de Agosto, el Servicio Nacional de Aprendizaje &#8220;SENA&#8221;, mediante radicado 8-2018-047416 nos responde:
1°. El SENA como ente certificador de competencias laborales en Colombia, conforme con el Decreto 933 de 2003 compilado en el <a href="https://1drv.ms/b/s!An8E19XYxHC1pkNbygP-N89iUYAb">Decreto Único Reglamentario 1072 de 2015 que en su artículo 2.2.6.3.20</a>, requiere a todos los colombianos, para adelantar el proceso de evaluación y certificación de competencias laborales, independientemente de la situación en la que se encuentren, lo siguiente:
• Constancia laboral o certificación laboral que acredite un año de experiencia en la función a evaluar. 
• Fotocopia legible del documento de identidad o, en caso de pérdida, puede presentar la contraseña expedida por la Registraduría Nacional del Estado Civil.
El proceso:
1. El candidato debe diligenciar una solicitud en el centro de formación más cercano a su lugar de residencia. 
2. Atender una sensibilización del proceso e inducción al referencial de evaluación. 
3. Formalizar la inscripción. 
4. Superar la valoración de evidencias 
5. Recibir la emisión de juicio.
Así mismo, para la expedición del certificado de competencias laborales en determinada norma, el candidato debe aprobar de manera satisfactoria las fases del proceso.
En cuanto a si esos requisitos se dan a conocer por algún medio al colombiano antes de regresar a Colombia, el SENA, extrañamente nos responde que:
&#8220;Les manifestamos que hasta el momento esto no se ha realizado, dado que el SENA no cuenta con información sobre las personas interesadas en retornar a Colombia&#8221;
Más que extraña, increíble la respuesta dada por esa Institución, si tenemos en cuenta que la misma es integrante de la &#8220;Comisión Intersectorial para el Retorno&#8221;, creada a través del <a href="https://1drv.ms/b/s!An8E19XYxHC1glwPR6mLGQmBCApL">Decreto 1000 de 2013</a>, reglamentario de la <a href="https://1drv.ms/b/s!An8E19XYxHC1gl-KfgksU7UVksrs">ley 1565 de 2012</a>, y entre cuyas funciones encontramos:
<ul>
<li>Orientar a las diferentes entidades en el desarrollo de políticas, programas y proyectos para la adecuada atención de los colombianos en situación de retorno.</li>
<li>Estudiar las solicitudes que presenten los connacionales para ser beneficiarios de alguno de los tipos de retorno de que trata la Ley 1565 de 2012.</li>
<li>Decidir acerca del cumplimiento de los requisitos del solicitante y del tipo de retorno del cual el solicitante será beneficiario.</li>
<li>Realizar el seguimiento a los casos aprobados por la Comisión.</li>
</ul>
<div>
Además, Después de efectuado el registro por parte del interesado en retornar, la Comisión Intersectorial para el Retorno evalúa y aprueba las solicitudes y, a través de su Secretaría Técnica, expide un Certificado que acredita al ciudadano como beneficiario de la Ley de Retorno.
Con lo que describiremos a continuación, y teniendo en cuenta que el &#8220;SENA&#8221; es una Entidad adscrita al Ministerio de Trabajo, quien en Septiembre de 2017, lanzó públicamente la cartilla <a href="https://1drv.ms/b/s!An8E19XYxHC1piBHZ_4ffjOnQYz9">&#8220;Información y Orientación Laboral para la Población Colombiana en Situación de Retorno&#8221;</a>, ya no solo es extraña e increíble, sino inaudita la respuesta dada por el Servicio Nal. de Aprendizaje &#8220;SENA&#8221; sobre este tema, pues entre otra interesante información en esa cartilla, se comunica que:
</div>
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&#8220;La Cartilla presenta información y orienta al retornado sobre las entidades y servicios que se ofrecen desde el Sector Administrativo del Trabajo (integrado por el Ministerio del Trabajo y sus entidades adscritas y vinculadas), encaminados a facilitar su regreso y las posibilidades de lograr fuentes de ingreso, emprendimiento e inserción laboral, en el marco de los beneficios legales establecidos para esta población por el gobierno colombiano.&#8221; (Resaltado nuestro).
En la misma cartilla se hace una descripción de lo que es el &#8220;Retorno laboral&#8221;, agregando que
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</div>
<div>
“Permite el acceso a orientación ocupacional y capacitación para mejorar las competencias laborales”
Se explica también en la mencionada cartilla, que &#8220;Antes de ingresar a Colombia es muy importante actualizar los documentos de identificación personal, así como obtener y legalizar las certificaciones de estudio y/o laborales que serán requeridas para facilitar entre otros, la inserción al mercado laboral colombiano&#8221;.  Se reitera mas adelante que &#8220;Es importante que las certificaciones laborales incluyan los datos de contacto de la empresa en donde se efectuó la labor, teléfono, correo electrónico, página web, entre otros, para facilitar la verificación de la información contenida en la Hoja de Vida&#8221;
Asi mismo se informa que &#8220;En los Centros de Empleo también se podrán encontrar servicios de capacitación, certificación de competencias, subsidio al desempleo y apoyo al emprendimiento&#8221;.  Luego, se hace una amplia referencia sobre el Servicio Nacional de Aprendizaje &#8220;SENA&#8221;.
Visto lo anterior, reiteramos que es extraña, increíble e inaudita la respuesta que da el &#8220;SENA&#8221; al anunciar que  &#8220;&#8230;no cuenta con información sobre las personas interesadas en retornar a Colombia&#8221;.
Aquí se nos presentan varios interrogantes de importante análisis:
&#8211; Será que el Servicio Nacional de Aprendizaje &#8220;SENA&#8221; no asiste a las reuniones que convoca mensualmente la &#8220;Comisión Intersectorial para el Retorno&#8221;, donde se analizan y aprueban o desaprueban las solicitudes de acogida de los colombianos, a la ley retorno?.
De ser asi, por qué entonces en las Actas que se han levantado con ocasión de esas reuniones, aparece el &#8220;SENA&#8221; como asistente?
Y si asiste en verdad, cómo es posible que desconozca acerca de &#8220;las personas interesadas en retornar a Colombia&#8221;
No se tuvo en cuenta al &#8220;SENA&#8221; para la expedición de la cartilla <a href="https://1drv.ms/b/s!An8E19XYxHC1piBHZ_4ffjOnQYz9">&#8220;Información y Orientación Laboral para la Población Colombiana en Situación de Retorno&#8221;</a>?.
O simplemente el Servicio Nacional de Aprendizaje &#8220;SENA&#8221; cuenta con funcionarios que carecen de los conocimientos necesarios sobre los temas que les plantean los ciudadanos y que ellos responden?
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Responde también el SENA que &#8220;tampoco cuenta dentro de su sistema de información con la identificación de colombianos retornados que hayan solicitado certificación de competencias laborales ni a cuántos se les ha otorgado o negado&#8221;; y se limita a informarnos que &#8220;No obstante lo anterior, en el año 2017 de las 163.577 personas certificadas en el proceso, se encuentran 97 personas certificadas que registran municipios de residencia fuera de Colombia&#8221;
En un próximo artículo continuaremos con la segunda parte de lo que ha sido la participación y gestión del Servicio Nacional de Aprendizaje &#8220;SENA&#8221; dentro de la política migratoria y de retorno colombiana, que concierne a los colombianos residentes en el exterior y a quienes retornan acogidos a la<a href="https://1drv.ms/b/s!An8E19XYxHC1gl-KfgksU7UVksrs"> ley 1565/2012 (Ley retorno). </a>La primera parte la pueden leer haciendo <a href="https://www.colexret.com/2018/06/24/el-sena-y-la-politica-migratoria-y-de-retorno-colombiana/">clic aquí</a>
Por ahora apreciados lectores residentes en el exterior, los invitamos a que si van a retornar a Colombia, investiguen con el Consulado de su jurisdicción principalmente, sobre la documentación y otros requisitos que deben traer de su país de origen antes de poner pie en nuestro país, pues una vez estando aquí, se complican mucho mas las cosas.  Quienes lo deseen, pueden <a href="https://1drv.ms/b/s!An8E19XYxHC1piBHZ_4ffjOnQYz9">hacer clic aquí</a>, y obtener importante información a través de la ya mencionada cartilla &#8220;Información y Orientación Laboral para la Población Colombiana en Situación de Retorno&#8221;, expedida por el Ministerio de Trabajo en asocio con la Cancillería colombiana y la Organización Internacional de la Migraciones &#8220;OIM&#8221;
Aunque aún falta mucho por informar y socializar con mayor claridad y difusión, desde &#8220;COLEXRET&#8221; nos sentimos satisfechos al ver que las Entidades del Estado, como en este caso la Cancillería y el Ministerio de Trabajo, han tomado conciencia de la necesidad de brindar información a nuestros connacionales en el exterior sobre lo que les espera al regresar a Colombia, y lo importante de traer desde su país de origen algunos documentos o certificaciones que les ayudarán a reincorporarse con menos inconvenientes al Sistema laboral, comercial y social colombiano.  Pero nos decepciona también ver como algunas Entidades, como en esta ocasión el &#8220;SENA&#8221;, responde de cualquier manera, con información no constatada, y peor aún, teniendo los ciudadanos que acudir a la justicia para que lo hagan.
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Aquí: <a href="http://www.sena.edu.co/es-co/formacion/Paginas/Evaluaci%C3%B3n-y-Certificaci%C3%B3n-por-competencias-laborales.aspx">Qué es la Certificación por Competencias Laborales</a>
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Cómo obtener el “Certificado por Competencias Laborales” en el SENA?

El SENA y el retorno desde el exterior dentro de la política migratoria colombiana

El &#8220;Retorno laboral&#8221; esta contemplado en el <a href="https://1drv.ms/b/s!An8E19XYxHC1gl-KfgksU7UVksrs">literal c, del artículo 3° de la Ley 1565 de 2012</a>, y se estableció como &#8220;&#8230;el retorno que realiza el colombiano a su lugar de origen con el fin de emplear sus capacidades, saberes, oficios y experiencias de carácter laboral adquiridas en el exterior y en Colombia&#8221;.  Y es complementado en el artículo 4° de la misma ley, estableciendo que &#8220;Para el retorno laboral, las instituciones educativas del nivel universitario o tecnológico reconocidas y validadas en Colombia, podrán emplear a los colombianos que retornen como formadores en sus instituciones de acuerdo con sus capacidades, saberes, oficios y experiencias de carácter laboral adquiridas en el exterior o en Colombia. Así mismo podrán acceder a orientación ocupacional y capacitación para mejorar sus competencias laborales&#8221;.
Esto de las universidades resultó una de las grandes mentiras de la susodicha ley, pues a la fecha ni un solo colombiano retornado, acogido al &#8220;Retorno laboral&#8221;, a ingresado a laborar en alguna de estas, y es algo lógico de acuerdo a como se redactó este artículo, pues de manera propositiva no se puede cumplir nada.
Y en cuanto a la difusión de este tipo de retorno, al igual que todo lo plasmado en la <a href="https://1drv.ms/b/s!An8E19XYxHC1gl-KfgksU7UVksrs">Ley 1565 de 2012, el Artículo 10°</a> , reza: &#8220;El Ministerio de Relaciones Exteriores será el encargado de implementar las disposiciones de acompañamiento y de ordenamiento institucional y de difundir, a través de sus delegaciones diplomáticas, embajadas y consulados, los beneficios otorgados por la presente ley. Así mismo, las embajadas y consulados de Colombia deberán contar con los servicios y herramientas necesarias para mantener informados a sus nacionales residentes en el exterior, de los programas de retorno, franquicias y facilidades que se conceden a quienes deseen reincorporarse ·al país&#8221;.
Pero para complementar lo anterior, y como reglamentación de la Ley 1565/2012, se expidió el <a href="https://1drv.ms/b/s!An8E19XYxHC1glwPR6mLGQmBCApL">Decreto 1000, el 21 de Mayo de 2013</a>, mediante el cual se creó la &#8220;Comisión Intersectorial para el Retorno&#8221;, cuya misión principal es la de &#8220;coordinar las acciones para brindar atención integral a la población migrante colombiana en situación de retorno&#8221;.  Y que a la vez, entre otros, sus objetivos son:
&#8220;2. Orientar a las diferentes entidades competentes, en la inclusión de los colombianos en situación de retorno como beneficiaros de las políticas y programas vigentes para poblaciones que requieren tratamiento especial.
3. Orientar a las diferentes entidades en el desarrollo de políticas, programas y proyectos para la adecuada atención de los colombianos en situación de retorno.&#8221;
Y termina el <a href="https://1drv.ms/b/s!An8E19XYxHC1glwPR6mLGQmBCApL">Decreto 1000/2013 en su Art. 14</a>, ordenando que &#8220;En atención a la complejidad para la aplicación de los mandatos de la Ley 1565 de 2012, todas las entidades que por su competencia intervengan en la fijación de incentivos para el retorno de los colombianos residentes en el extranjero, están obligadas, en el marco de sus funciones, a participar de manera activa en el desarrollo y ejecución de lo dispuesto en el presente Decreto.&#8221;
Luego entonces, teniendo en cuenta que uno de los integrantes de la &#8220;Comisión Intersectorial para el Retorno&#8221; es el Ministerio de Trabajo, y por ende máximo responsable de la ejecución del &#8220;Retorno laboral&#8221;, desde el año 2014 &#8220;COLEXRET&#8221; se ha dirigido a esa Entidad para indagar sobre los programas y planes que haya ejecutado con relación a ese retorno, y nos encontramos con que poco o nada es lo que a hecho a la fecha; y la prueba esta en las respuestas dadas a infinidad de peticiones que le hemos hecho llegar, y visibles en los link que describiremos al finalizar este artículo.
Uno de nuestros máximos requerimientos desde la promulgación de la Ley retorno, no solo al Ministerio de Trabajo, sino a cada una de las Entidades que componen la Comisión Intersectorial para el Retorno, ha sido que se de a conocer masivamente, y por todos los medios posibles, primero el contenido de la Ley 1565 de 2012 (Ley retorno), y segundo los requiisitos que deberían reunir los colombianos que se encuentren en el exterior y estén pensando en retornar, para que puedan ser vinculados al Sistema laboral colombiano, y/o a las fuentes de financiación para la creación de empresa, pues la mayoría de ellos regresan a Colombia sin tener ni idea de lo que hoy en día están exigiendo en nuestro país para ello, como tampoco lo que piden las Entidades encargadas de ejecutar la mencionada ley, aunque la verdad sea dicha, y es que por mas que se llenen todo los requisitos y/o exigencias, poco o nada es lo que hay para la población retornada.
Con base a lo anterior, y como bien podrán verificarlo cuando lean el intercambio de conceptos entre &#8220;COLEXRET&#8221; y el Ministerio de Trabajo, esta Entidad venía prometiendo desde hace mas de TRES (3) AÑOS, la elaboración y divulgación de la &#8220;Cartilla informativa para la población retornada&#8221;, donde se daría a conocer a los colombianos acogidos al &#8220;Retorno laboral&#8221;, todos los pormenores al respecto.
Y existen los milagros&#8230;
El pasado 20 de Marzo, el Ministerio de Trabajo, en asocio con la Organización Internacional para las Migraciones, la Cancillería colombiana, y el Programa &#8220;Colombia Nos Une&#8221; del Ministerio de Relaciones Exteriores, nos hizo llegar la &#8220;Cartilla de Información y Orientación Laboral para la Población Colombiana en Situación de Retorno&#8221;, y adicionalmente el documento &#8220;Ruta de Empleo para Población Migrante&#8221;,  en donde a pesar de que hicieron falta algunas cositas importantes, se acoge gran parte de nuestras sugerencias, y no nos queda mas que felicitar a las Entidades que hicieron parte, y contribuyeron en la elaboración de ese importante documento, que esperamos se le dé la suficiente divulgación para que mas colombianos no sigan cayendo en el error de retornar a Colombia desinformados ante la realidad que están viviendo actualmente quienes por falta de esa información, hoy maldicen al Estado por que se consideran &#8220;engañados&#8221;, ya que aparte de que el gran contenido de la Ley 1565 de 2012 (Ley retorno) es mentira, no se pueden acoger a las pocas verdades por cuanto no trajeron consigo a Colombia ciertos documentos que son importantes y necesarios para poderse vincular mas fácilmente al mercado laboral colombiano.
<a href="https://1drv.ms/b/s!An8E19XYxHC1piBHZ_4ffjOnQYz9">Haciendo clic aquí, pueden ver y descargar la &#8220;Cartilla de Información y Orientación Laboral para la Población Colombiana en Situación de Retorno&#8221;</a>
<a href="https://1drv.ms/b/s!An8E19XYxHC1piECZm7dc4D-67Tx">Y aquí el documento &#8220;Ruta de Empleo para Población Migrante&#8221;</a>
A continuación los link donde podrán analizar algunas de la peticiones enviadas al Ministerio de Trabajo con relación a este tema, desde el año 2014, al igual que sus respuestas:
<a href="https://1drv.ms/f/s!An8E19XYxHC1oykg7jamSJIzIJln">Peticiones y respuestas Año 2014</a>
<a href="https://1drv.ms/f/s!An8E19XYxHC1oy6ArfzCqBqzq7j7">Peticiones y respuestas Año 2015</a>
<a href="https://1drv.ms/f/s!An8E19XYxHC1ozP_bsYwBmi5_S5A">Peticiones y respuestas Año 2016</a>
<a href="https://1drv.ms/f/s!An8E19XYxHC1ozddHZKvsE-tJTxk">Peticiones y respuestas año 2017</a>
<a href="https://1drv.ms/f/s!An8E19XYxHC1ozvHzNHSBzDc3xsv">Peticiones y respuestas año 2018</a>

Cartilla de información y orientación para retornados

Qué tanto se ha hecho y cuánto falta por hacer en el tema del retorno?

El Ministerio de Trabajo de Colombia, es una de las Instituciones mas complicadas a la que nos hemos enfrentado desde &#8220;COLEXRET&#8221;, para que responda nuestros derechos de petición.  Cada vez que recibimos una respuesta, no podemos menos que llenarnos de indignación al ver como se contratan funcionarios supuestamente profesionales, frente a Entes del Estado, pero que en realidad son unos ineptos y desconocedores de temas relacionados directamente con sus funciones.
Pues bien, cansados de esperar y esperar las leguleyas respuestas a nuestras peticiones, decidimos acudir a la Justicia colombiana, para que fuera esta quien le ordenara a esa Cartera ministerial, el respeto por nuestros derechos, y tutelara el Derecho de petición, vulnerado por el referido Ministerio de Trabajo.
En los siguientes link las diferentes peticiones enviadas al Min. de Trabajo, y sus respuestas:
<ul>
<li><a href="https://cloud.colexret.com/index.php/s/r0xEVmZ6lW1XiXy">Petición Jul. 03 de 2014 </a></li>
<li><a href="https://cloud.colexret.com/index.php/s/wCJOYSMOphGPFvN">Resp. Jul. 25 de 2014</a></li>
<li><a href="https://cloud.colexret.com/index.php/s/WzFMslR7VJYwGH3">Petición Ago. 12 de 2014</a></li>
<li><a href="https://cloud.colexret.com/index.php/s/W1TORF0nSP1wxdo">Resp. Ago. 25 de 2014</a></li>
<li><a href="https://cloud.colexret.com/index.php/s/NgbdxGOk0zqTZGP">Petición Mar. 26 de 2015</a></li>
<li><a href="https://cloud.colexret.com/index.php/s/EjHR0YZYItWcafI">Respuesta Abr. de 2015</a></li>
<li><a href="https://cloud.colexret.com/index.php/s/FlbzVMtbML0wD5H">Petición May. 16 de 2015</a></li>
<li><a href="https://cloud.colexret.com/index.php/s/w8cfm6XrzYHdl3q">Resp. Jun. 22 de 2015</a></li>
<li><a href="https://cloud.colexret.com/index.php/s/4SNlaBbctSGYH4t">Petición Mar. 29 de 2016</a></li>
<li><a href="https://cloud.colexret.com/index.php/s/yCYAlPvhltuu01q">Resp. Abr. 19 de 2016</a></li>
<li><a href="https://cloud.colexret.com/index.php/s/fEL30MKOM3JmeTH">Resp. May. 02 de 2016</a></li>
<li><a href="https://cloud.colexret.com/index.php/s/HMbz5wb0Lkx7HEy">Petición Jun. 19 de 2017</a></li>
<li><a href="https://cloud.colexret.com/index.php/s/dnqWd3Bd7FNjQsq">Resp. Ago. 11 de 2017</a></li>
</ul>
Quienes deseen conocer los diferentes temas tratados con ese Ministerio, todos relacionados con los colombianos en el exterior y la población retornada, solo tienen que dar clic en la petición y respuesta respectiva anotadas anteriormente.
La última petición enviada a ese Ministerio, se produjo el 19 de Junio del año en curso, y al no ser respondida dentro de los términos legales, el 4 de Agosto acudimos al Tribunal Administrativo de Cundinamarca en Bogotá &#8211; Colombia, y fue así como el Ministerio de Trabajo el día 11 de Agosto nos estaba dando respuesta.
Es importante informar a nuestros lectores, que desde el año 2014, tal y como lo pueden leer en las respuestas dadas por esa Cartera Ministerial, se ha anunciado el inicio de la elaboración de:
1°.  &#8221; Una Cartilla de orientación laboral a la población en situación de retorno, dirigida a los operadores del Servicio Público de Empleo&#8221;.
2°. &#8220;Una Cartilla de orientación laboral a la población en situación de retorno dirigida a los connacionales que retornan al país&#8221;.
Pues bien, transcurridos mas de TRES (3) AÑOS, extrañamente, esas cartillas no se han terminado de elaborar, y esto fue lo último que respondió Mintrabajo el pasado 11 de Agosto:
&#8220;Respecto a las Cartillas de Orientación Laboral previstas, dirigidas a funcionarios del Sector Trabajo me permito informarle que atendiendo razones prácticas, de socialización y presupuestales, se tomó la decisión de unir y compilar la información relacionada con la migración laboral en pleno, en un sólo documento o Cartilla; la cual, ya fue elaborada, revisada y aprobado su contenido, diseño e impresión definitivos. Sin embargo, la misma es hasta el momento, de circulación restringida a funcionarios públicos.
La Cartilla de Orientación Laboral dirigida a connacionales retornados, que no dista mucho en información, comparada con la anteriormente mencionada, debe estar disponible para consulta de todos los interesados a partir del mes de octubre de 2017 a través de la página Web del Ministerio del Trabajo.&#8221;
Como quiera que vemos &#8220;gato encerrado&#8221; en la elaboración de dichas cartillas, oficiaremos a la Contraloría y Procuraduría General de la Nación, para que se investigue el hecho.
Una vez mas hacemos un llamado a nuestros compatriotas en el exterior, para que cuando sientan que sus derechos están siendo vulnerados, acudan a esta infalible herramienta como es la Acción de tutela.
<a href="https://www.colexret.com/2017/05/31/indicaciones-presentar-una-accion-tutela-desde-exterior/">Aquí, cómo presentar una Acción de Tutela desde el exterior</a>
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