Reuniones secretas de la Comisión Intersectorial de Migraciones (1a. parte)

En nuestro artículo del pasado 12 de Julio titulado &#8220;Colombia sin política migratoria ni de retorno&#8221;, y visible <a href="https://www.colexret.com/2018/07/12/colombia-sin-politica-migratoria-ni-de-retorno/">haciendo clic aquí</a>, indicábamos que desde la creación del &#8220;Sistema Nacional de Migraciones&#8221;, a través de la <a href="https://1drv.ms/b/s!An8E19XYxHC1kl-X3NvfeNgO4lCH">Ley 1465 de 2011</a>, con el objetivo principal de &#8220;Acompañar al Gobierno Nacional en el diseño y ejecución de políticas públicas, planes, programas, proyectos y otras acciones encaminadas a fortalecer los vínculos del Estado con las comunidades colombianas en el exterior&#8221;, no se había reunido a tratar absolutamente nada de lo relacionado con sus funciones ni objetivos.
De acuerdo a lo establecido en el <a href="https://1drv.ms/b/s!An8E19XYxHC1kl-X3NvfeNgO4lCH">Numeral 2 del Artículo 4°. de la Ley 1465/2011</a>, uno 
de los objetivos del Sistema Nal. de Migraciones es “Presentar al Ministerio de 
Relaciones Exteriores inquietudes, diagnósticos y propuestas para el establecimiento 
y fortalecimiento de vínculos entre la nación y los colombianos en el exterior, entre 
ellos la creación del Viceministerio de Migraciones y Desarrollo”
Con base en ello, solicitamos información al Ministerio de Relaciones Exteriores acerca de las inquietudes, diagnósticos y propuestas presentadas por ese “Sistema Nal. de Migraciones” en conjunto, o individualmente por cada uno de sus integrantes, y mediante qué medios, y esta fue la respuesta:
&#8220;A la fecha ninguno de los actores que según la Ley 1465 de 2011, forman parte del Sistema Nacional de Migraciones (SNM), han presentado a este Ministerio, de forma individual, inquietudes, diagnósticos y/o propuestas a través de ningún medio&#8221;  Y una de las excusas dadas fue que &#8220;La conformación del Sistema Nacional de Migraciones contempla la participación de la Mesa Nacional de la Sociedad Civil para las Migraciones como miembro del mismo. Una vez se surta el proceso de elección de los representantes de los diferentes sectores mencionados en el artículo 5º de la Ley 1465 de 2011 para proveer los cupos en la Mesa Nacional de la Sociedad Civil para Migraciones, se podrá dar instalación al Sistema Nacional de Migraciones. En consecuencia, el Sistema Nacional de Migraciones, en los términos del artículo 5º de la Ley 1465 de 2011, a la fecha, no se ha reunido.&#8221;(Resaltado fuera de texto) (Ref.: S-GCNU-18-033515 del 06 de Julio de 2018).
No está por demás recordar quiénes componen ese inoperante Sistema Nacional de Migraciones:
1°. Como eje central tenemos a la &#8220;Comisión Nacional Intersectorial para las Migraciones&#8221;, que se encuentra inoperante por cuanto algunos de sus integrantes ya no existen dentro de la estructura estatal, y desde hace dos años se está modificando el Decreto que la creó <a href="https://1drv.ms/b/s!An8E19XYxHC1pgEvR_66rr6F05y3">(1239 de 2003)</a>.
2°. Las demás Instituciones del Estado que no formen parte de la anterior, pero que tengan relación con temas migratorios.  Y ni siquiera el Ministerio de Relaciones Exteriores sabe cuáles son.
3°. La &#8220;Mesa Nacional de la Sociedad Civil para las Migraciones&#8221; que aún no se ha conformado por los inmensos vacíos jurídicos que existen para ello.  Y
4°. Las Comisiones Segunda de Senado y Cámara de Representantes.
Con esta información, queda más que claro, que a pesar de que el &#8220;Sistema Nacional de Migraciones&#8221;, bastión de la política migratoria colombiana, fue creado hace más de SIETE (7) AÑOS, nunca ha estado operativo, y al día de hoy sigue igual.
Es aquí donde deberá entrar a trabajar fuertemente el Representante a la Cámara por los colombianos en el exterior Juan David Vélez, recordando que el electo Presidente Iván Duque, en su programa de gobierno prometió la &#8220;Implementación del Sistema Nacional de Migraciones que promueve la defensa de los colombianos en el exterior&#8230;&#8221; <a href="https://1drv.ms/b/s!An8E19XYxHC1qGewBiQgK0KvAjP3">(Ver Aquí). </a>siendo corroborado por su fórmula vicepresidencial Martha Lucía Ramírez <a href="https://1drv.ms/v/s!An8E19XYxHC1qGgcCS-8iyVotVru">(Aquí)</a>, quien agregó la necesidad de conformar la &#8220;Mesa Nacional de la Sociedad Civil para las Migraciones&#8221;, una de las excusas que manifiesta el Ministerio de Relaciones Exteriores, para justificar la inoperatividad del Sistema Nacional de migraciones.

Sistema Nal. de Migraciones: No se reúne, no propone, ni hace nada

Colombia sin política migratoria ni de retorno

Buenas y variadas son las propuestas que la mayoría de candidatos a la presidencia de nuestro país para el periodo 2018 &#8211; 2022 (a excepción de Gustavo Petro), han incorporado dentro de sus programas de gobierno con relación a los colombianos en el exterior, para convencer a esta población que de llegar cualquiera de ellos a la presidencia, mejorará su nivel de vida sin importar el país donde se encuentren.
<a href="https://www.colexret.com/2018/04/01/perfil-propuestas-german-vargas-lleras-quienes-estan-del-pais/">Propuestas de Germán Vargas Lleras</a> 
<a href="https://www.colexret.com/2018/04/04/perfil-propuestas-ivan-duque-quienes-estan-del-pais/">Propuestas de Iván Duque</a> 
<a href="https://www.colexret.com/2018/04/26/analisis-y-concepto-sobre-propuestas-de-humberto-de-la-calle/">Propuestas de Humberto De la Calle</a> 
<a href="https://www.colexret.com/2018/05/08/analisis-y-concepto-propuestas-de-sergio-fajardo/">Propuestas de Sergio Fajardo</a>
Algunos de esos candidatos son conscientes de que en Colombia NO EXISTE una política migratoria y de retorno confiable y realizable que preste realmente beneficio a nuestros compatriotas en el exterior y a quienes deciden regresar al país, pero lo que desconocen son los motivos de fondo por los cuales, al menos con las leyes que tenemos para ello, no se haya brindado mejor atención a esos compatriotas.
En primer lugar, la temática de los colombianos en el exterior, incluyendo la de su retorno, es aparentemente ejecutada a través de las Leyes <a href="https://1drv.ms/f/s!An8E19XYxHC1p1eRpX7UibFXNz8v">1465 de 2011, creadora del &#8220;Sistema Nal. de Migraciones&#8221;</a>, y la <a href="https://1drv.ms/b/s!An8E19XYxHC1gl-KfgksU7UVksrs">Ley 1565 de 2012 (Ley retorno)</a>, con el gran problema que la primera de estas ha sido elaborada en forma propositiva, y en consecuencia ninguna Entidad del Estado está en obligación de cumplirla; y en el caso de la segunda, el presupuesto para su ejecución es tan irrisorio, que no se ha podido cumplir ni siquiera con el 10% de lo allí estipulado.  A continuación algunos de los graves motivos por las cuales nuestros compatriotas en el exterior siguen estando en un completo abandono por parte del Sistema Político colombiano, a saber:
A través de la<a href="https://1drv.ms/f/s!An8E19XYxHC1p1eRpX7UibFXNz8v"> Ley 1465/2011</a>, se creó el Sistema Nal. de Migraciones, con el objetivo de &#8220;&#8230;acompañar al Gobierno Nacional en el diseño y ejecución de políticas públicas, planes, programas, proyectos y otras acciones encaminadas a fortalecer los vínculos del Estado con las comunidades colombianas en el exterior&#8221; (Art. 2°).
Ese objetivo, y de acuerdo a lo estipulado en el <a href="https://1drv.ms/f/s!An8E19XYxHC1p1eRpX7UibFXNz8v">Art. 5° de la mencionada Ley</a>, tendrán que llevarlo a cabo &#8220;La Comisión Nacional Intersectorial de Migraciones&#8221;, ¡ojo!, &#8220;como eje central&#8221;, así como las entidades estatales y gubernamentales, que no formen parte de la primera, pero cuyas funciones y objetivos tengan relación con los temas concernientes a la emigración y la inmigración en Colombia, las Comisiones Segundas del Senado y la Cámara de Representantes, y la Mesa Nacional de la Sociedad Civil para las Migraciones, donde tendrán asiento el sector privado, las organizaciones no gubernamentales, la academia y las organizaciones de colombianos en el exterior cuyos objetivos atiendan temas migratorios&#8221;
Si esto lo dice la Ley, por qué no se ha podido mejorar el nivel y calidad de vida de los colombianos en el exterior?, veamos:
El &#8220;Eje Central&#8221; del Sistema Nal. de Migraciones, es la &#8220;Comisión Nacional Intersectorial de Migraciones&#8221;, creada por el <a href="https://1drv.ms/b/s!An8E19XYxHC1pgEvR_66rr6F05y3">Decreto 1239 de 2003</a>, pero que según el propio Ministerio de Relaciones Exteriores, quien preside esa &#8220;Comisión Intersectorial&#8221; <a href="https://1drv.ms/b/s!An8E19XYxHC1pgEvR_66rr6F05y3">(Parágrafo del Art. 1° del Decreto 1239/2003)</a>, se encuentra inoperante desde hace, al día de hoy, más de SEIS (6) AÑOS, pues según esa Cartera, algunas de las Entidades que la componen ya no existen.
La Cancillería colombiana, junto con su Grupo de trabajo &#8220;Colombia Nos Une&#8221;, intentando tapar esa inoperancia, que nace de ellos mismos, desde el mes de Marzo de 2016 intentan modificar o reformar el <a href="https://1drv.ms/b/s!An8E19XYxHC1pgEvR_66rr6F05y3">Decreto 1239 de 2003</a>, sin que después de MAS de DOS (2) AÑOS, esa modificación se haya llevado a cabo, y en los siguientes link podrán visualizar algunos artículos donde denunciamos el burocrático y hasta mentiroso proceso que no lo ha permitido:
<a href="https://www.colexret.com/2017/02/25/colombia-mas-cinco-anos-sin-eje-central-sistema-nacional-migraciones/">Ver aquí: Más de cinco años sin el eje central de su Sistema Nacional de Migraciones</a>
<a href="https://www.colexret.com/2018/02/04/nos-mintio-la-descubrimos/">Nos mintió y la descubrimos!</a>
<a href="https://www.colexret.com/2018/02/24/mentira-tras-mentira-seguimos-sin-politica-migratoria/">Mentira tras mentira y seguimos sin Política migratoria</a>
Pero independientemente de los largos SEIS (6) AÑOS en que esa &#8220;Comisión Nal. Intersectorial de Migraciones&#8221; ha estado inoperante, es decir, sin reunirse a tratar temas relacionados con sus funciones, al igual que sin cumplir como &#8220;Eje Central&#8221; dentro del Sistema Nal. de Migraciones <a href="https://1drv.ms/f/s!An8E19XYxHC1p1eRpX7UibFXNz8v">(Ley 1465/2011)</a>, es que durante los NUEVE (9) AÑOS en que se reunió poco o nada es lo que ha cumplido con el objetivo establecido en el <a href="https://1drv.ms/b/s!An8E19XYxHC1pgEvR_66rr6F05y3">artículo 1° del Decreto 1239/2003</a>, y es que dicha &#8220;Comisión Intersectorial&#8221; fué creada &#8220;como un órgano para la coordinación y orientación en la ejecución de la política migratoria del país&#8221;, y sus obligaciones específicas, <a href="https://1drv.ms/b/s!An8E19XYxHC1pgEvR_66rr6F05y3">(Art. 4° Decreto 1239/2003)</a>, son las siguientes, aclarando que sobre las mismas solo podrá formular recomendaciones:
1. Sugerir las pautas para la fijación y coordinación de la política migratoria. 
2. Coordinar estudios relacionados con las necesidades sociales, demográficas, económicas, científicas, culturales, de seguridad, de orden público y sanitario, que tengan incidencia en materia migratoria nacional. 
3. Efectuar estudios sobre profesiones que sean consideradas como de utilidad o beneficio para el país, o que promuevan el fortalecimiento de la comunidad de investigadores en el país. 
4. Estudiar y sugerir las zonas del territorio nacional cuyo desarrollo se considere prioritario y conveniente por las autoridades nacionales, para autorizar el ingreso de extranjeros con determinadas especialidades. 
5. Coordinar estudios y proponer al Ministerio de la Protección Social, recomendaciones en relación con la proporcionalidad de trabajadores extranjeros en los términos de los artículos 74 y 75 del Código Sustantivo del Trabajo, y demás normas vigentes. 
6. Efectuar estudios comparativos de la política migratoria colombiana con otros Estados. 
7. Hacer un seguimiento a los acuerdos o tratados y demás compromisos internacionales adquiridos por Colombia, con incidencia en el tema migratorio, para velar por su aplicación. Así como también, a la reglamentación interna en materia migratoria, con el fin de emitir las recomendaciones necesarias para su debida aplicación. 
8. Presentar propuestas sobre programas para Colombianos que retornan al país. 
9. Propiciar programas que permitan la revinculación de los nacionales colombianos con el país. 
10. Orientar a los colombianos en el exterior, respecto de estrategias en torno a los derechos de la protección y seguridad social, a fin de preservar la historia laboral y demás beneficios a que pueden acceder los trabajadores. 
11. Estudiar y revisar los asuntos que someta a su consideración el Ministro de Relaciones Exteriores o su Delegado. 
12. Estudiar los asuntos que sean sometidos a su consideración por algún otro miembro de la Comisión Nacional Intersectorial de Migración. 
13. Las demás funciones acordes con las establecidas en el presente artículo, o que por su naturaleza considere la misma Comisión que le corresponden en materia de emigración e inmigración.
Haciendo <a href="https://1drv.ms/f/s!An8E19XYxHC1l3zOBBZO0_3DjUKD">clic aquí,</a> conocerán lo que esa &#8220;Comisión Intersectorial&#8221; ha llevado a cabo en los más de QUINCE (15) AÑOS de creada, es decir&#8230;prácticamente NADA.
Lo anterior es solo una parte del problema concerniente a la política migratoria colombiana, pues existe otro de igual o mayor gravedad, como es la falta de conformación de uno de los principales integrantes del &#8220;Sistema Nacional de Migraciones&#8221;, la &#8220;Mesa Nacional de la Sociedad Civil para las Migraciones&#8221;, estipulada en el <a href="https://1drv.ms/f/s!An8E19XYxHC1p1eRpX7UibFXNz8v">artículo 5° y Parágrafo de la Ley 1465 de 2011</a>, la cual , y como lo podrán apreciar en el siguiente link, ha sido pura y física falta de voluntad de la Cancillería colombiana, y de su grupo de trabajo &#8220;Colombia Nos Une&#8221;, ya que por parte de los ciudadanos y Organizaciones dedicadas a la temática migratoria, son infinidad las propuestas que se han enviado a ese Ente para que se lleve a cabo el Segundo Encuentro para la conformación de ese Organismo de participación ciudadana dentro de la política migratoria y de retorno de nuestro país, pero como quiera que según nuestro análisis, se convertiría en la &#8220;piedra en el zapato&#8221; de Cancillería, pues es entendible el por qué esa Entidad no ha propiciado los mecanismos y herramientas necesarias para su conformación.
<a href="https://www.colexret.com/secciones/mesa-nacional-sociedad-civil/">https://www.colexret.com/secciones/mesa-nacional-sociedad-civil/</a>
En resumen, si la <a href="https://1drv.ms/b/s!An8E19XYxHC1pgEvR_66rr6F05y3">&#8220;Comisión Nal. Intersectorial de Migraciones&#8221; (Decreto 1239/2003)</a>, no puede cumplir con sus funciones, ni con las que le corresponden como &#8220;Eje Central&#8221; del &#8220;Sistema Nal. de Migraciones&#8221; <a href="https://1drv.ms/f/s!An8E19XYxHC1p1eRpX7UibFXNz8v">(Ley1465/2011)</a>, y la &#8220;Mesa Nal. de la Sociedad Civil para las Migraciones&#8221;<a href="https://1drv.ms/f/s!An8E19XYxHC1p1eRpX7UibFXNz8v"> (Art. 5° Ley 1465/2011) </a>no se ha conformado, cómo puede entonces operar ese Sistema para, como lo establece esa misma  ley en su artículo 1°, &#8220;elevar el nivel de calidad de vida de las comunidades colombianas en el exterior, considerando todos los aspectos de la emigración y la inmigración&#8221;?.
Pero hay mas, cómo puede funcionar o ejecutarse una política migratoria y de retorno, con equidad y justicia para todos, si el Ente encargado de su formulación y ejecución, no ha mostrado, sobre todo en los últimos OCHO (8) AÑOS, la más mínima voluntad para llevarla a cabo?.  Es imposible que esta situación mejore, cuando se pone al frente del Ministerio de Relaciones Exteriores, a una Canciller que no ha sabido ejercer a cabalidad sus funciones concernientes a esta política pública, donde los mas perjudicados han sido los más de CINCO MILLONES (5´000.000) de colombianos residentes en el exterior.
Estamos entonces a la espera que:
1°. El nuevo gobierno nombre como Ministro(a) de Relaciones Exteriores, a una persona con voluntad y compromiso de servicio para con los ciudadanos que sostienen todo el sistema diplomático de nuestro país, como son los colombianos en el exterior, y que además con los más de CUATRO MIL QUINIENTOS (4.500´000.000) MILLONES DE DOLARES que anualmente envían hacia nuestro país en remesas, coadyuvan en el desarrollo y crecimiento económico de Colombia.
2°. El recién elegido Representante a la Cámara por los colombianos en el exterior Juan David Velez, junto con su Bancada en el Congreso, y demás alianzas políticas que pueda realizar, se ponga verdaderamente al frente de la situación de nuestros compatriotas en el exterior, y de quienes retornan.
3°. Quizá lo mas importante, es que esos dos funcionarios sepan rodearse de un buen equipo de trabajo, con una amplia experiencia en todos los temas concernientes a la política migratoria y de retorno colombiana, para que su asesoramiento sea la base de la construcción de dicha política pública.
4°. El Estado asigne mas presupuesto para la ejecución de la política migratoria y de retorno colombiana, a la vez que las Entidades a las que se les asigne, sepan darle buen uso.
Mientras sucede lo anterior, los colombianos en el exterior tendrán que seguir sometidos al incumplimiento e inoperancia de la Canciller María Angela Holguín; de la funcionaria o multiplicadora de &#8220;Colombia Nos Une&#8221;; y de los dos (2) actuales Representantes a la Cámara por los colombianos en el exterior, Ana Paola Agudelo y Jaime Buenahora Febres, quienes para nosotros son las máximos responsables de toda esta situación.
&#8220;Amanecerá y veremos&#8221;.  Veremos si al amanecer del 21 de Julio de 2018, con nuevos funcionarios (Canciller y Representante a la Cámara por los colombianos en el exterior), se vislumbra un nuevo camino hacia la construcción de la política pública migratoria colombiana.
En &#8220;COLEXRET&#8221; no perdemos la esperanza por que seguiremos trabajando en ello.  Uds. tampoco la pierdan, y acompáñenos en ese trabajo.
Sr. Juan David Vélez, elegido Representante a la Cámara por los colombianos en el exterior:  No eche en saco roto por favor, analizar la iniciativa de, primero presionar desde el Congreso para que se conforme la &#8220;Mesa Nacional de la Sociedad Civil para las Migraciones&#8221;, y que sea esta quien elabore el borrador de una &#8220;Ley General de Migración y Retorno&#8221; que agrupe entre otros temas de gran importancia, el contenido mejorado de las Leyes <a href="https://1drv.ms/b/s!An8E19XYxHC1kl-X3NvfeNgO4lCH">1465 de 2011 (Sistema Nal. de Migraciones) </a>y <a href="https://1drv.ms/b/s!An8E19XYxHC1gl-KfgksU7UVksrs">1565 de 2012 (Ley retorno)</a>, para que en consenso con los demás integrantes del Sistema Nacional de Migraciones se pueda presentar al Legislativo, y de ser posible previamente el visto bueno del Ejecutivo.  Y en segundo lugar pero igual de importante, la creación de alianzas con otros partidos políticos, aparte del suyo, para que se apruebe dicha ley.  &#8220;Si Ud. quiere, Ud. puede&#8221;

“Comisión Intersectorial para las Migraciones” y “Mesa Migraciones”

Una mentira no molesta tanto, como la segunda que se cree para pretender tapar la primera, y mas cuando proviene de una Entidad del Estado, que ya no solo defiende a su papá gobierno de lo indefendible, sino que miente a los ciudadanos para tapar la ineptitud e inoperancia de sus funcionarios.
Exactamente eso nos esta sucediendo con la Cancillería colombiana frente al tema de la &#8220;Comisión Nacional Intersectorial de Migraciones&#8221; creada a través del <a href="https://1drv.ms/b/s!An8E19XYxHC1pgEvR_66rr6F05y3">Decreto 1239 de 2003</a>, y que el día 10 de Marzo del 2016, mediante radicado S-GCIAC-16-024098 <a href="https://1drv.ms/b/s!An8E19XYxHC1m3rMZEbTLv035dNK">(Ver aquí)</a>, respondió a uno de nuestros interrogantes así:
“El Ministerio de Relaciones Exteriores informa que la Comisión Intersectorial para las migraciones se encuentra inoperante debido a que parte de las entidades que la conforman originalmente hoy día no existen o las funciones antes radicadas en las mismas no se encuentran asignadas a ninguna de las nuevas entidades. Por ejemplo: Ministerio de 
Comercio, Industria y Turismo, y el Departamento Administrativo de Seguridad (DAS).
Por lo anterior, se está adelantando la correspondiente modificación a este decreto para que la Comisión la conformen aquellas entidades que la hagan verdaderamente operativa.”
Para entender mejor lo que seguiremos contando, es importante leer el contenido de los siguientes artículos publicados por &#8220;COLEXRET&#8221; el 25 de Febrero de 2017 y el 4 de Febrero del presente 2018:
<ul>
<li><a href="https://www.colexret.com/2017/02/25/colombia-mas-cinco-anos-sin-eje-central-sistema-nacional-migraciones/">Colombia: Más de cinco años sin el eje central de su Sistema Nacional de Migraciones 
</a></li>
<li><a href="https://www.colexret.com/2018/02/04/nos-mintio-la-descubrimos/">Nos mintió y la descubrimos!</a></li>
</ul>
Buscando que el propio Ministerio de Relaciones Exteriores nos diera una explicación a esta historia plagada de mentiras y vacilaciones, y que tuviera en cuenta el error cometido en la información suministrada, para que se sirviera rectificar, el 1° de Febrero del año en curso, nos dirigimos a esa Entidad en los siguientes términos:
&#8220;Con fecha 10 de Marzo de 2016, y bajo radicado S-GCIAC-16-024098 esa Entidad respondía que:
“&#8230;La Comisión Intersectorial para las migraciones se encuentra inoperante debido a que parte de las entidades que la conforman originalmente hoy día no existen o las funciones antes radicadas en las mismas no se encuentran asignadas a ninguna de las nuevas entidades. Por ejemplo: el Ministro de Comercio, Industria y Turismo, y el Departamento Administrativo de Seguridad &#8220;DAS&#8221;.  Por lo anterior, se está adelantando la correspondiente modificación a este decreto para que la Comisión la conformen aquellas entidades que la hagan verdaderamente operativa.”
En cuanto a que “las funciones antes radicadas en las mismas no se encuentran asignadas a ninguna de las nuevas entidades…”, me permito discrepar de esa apreciación, teniendo en cuenta que cuando en el año 2011, mediante Decreto Ley 4057, fue liquidado el Departamento Administrativo de Seguridad “DAS”, y en su reemplazo se creó la “Agencia Nacional de Inteligencia”, el propio Gobierno del Sr. Juan Manuel Santos anunció que ese Organismo cumpliría con las funciones de inteligencia y contrainteligencia, del extinguido “DAS”, mientras las demás funciones pasarían a cargo de otras instituciones del Estado. 
En cuanto a las funciones ejercidas por el “DAS”, en lo referente a Migración, se dispuso las asumiera la Cancillería, y entre otras razones, por eso se trasladaron a esa Institución OCHOCIENTOS (800) exfuncionarios de la Institución disuelta.  La asignación de funciones y demás, fue reglamentado mediante Decreto 1303 del 11 de Julio de 2014 , es decir, antes de que Cancillería respondiera nuestro interrogante.&#8221;
Le dijimos entonces a Cancillería que de acuerdo a lo anterior &#8220;no es cierto lo que me respondieron Uds. en su momento; como tampoco lo es que una de las Entidades inexistentes era el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, tal y como lo pueden comprobar en este link http://www.mincit.gov.co/.&#8221;  <a href="https://1drv.ms/b/s!An8E19XYxHC1nAk-cAtsf75UUzeU">(Texto completo de la petición, aquí)</a>
Y miren amigos lectores con la perla que nos contesta nuestra Cancillería:
&#8220;El Ministerio de Relaciones Exteriores le comunica que la respuesta dada en el oficio 
S-GCIAC-16-024098 de fecha 10 de marzo de 2016 se sustenta en el hecho de que 
algunas de las entidades que actualmente asisten a la Comisión Nacional 
Intersectorial de Migraciones no se encuentran incluidas en el Decreto 1239 de 2003.&#8221;
Aquí detectamos un gravísimo error, e incluso un gran ilegalidad, pues si las Instituciones que asisten actualmente a la Comisión Nal. Intersectorial de Migraciones, no son las que están incluidas dentro del Decreto 1239/2003, con qué facultades legales entonces toman decisiones dentro de esta?.  Cada vez que Cancillería intenta tapar una mentira, lo que hace es hundirse mas.
Continúa Cancillería respondiendo que &#8220;Las entidades que se encuentran en dicho Decreto son las siguientes:
· Ministerio del Interior y de Justicia 
· Ministerio de Relaciones Exteriores 
· Ministerio de Defensa Nacional 
· Ministerio de la Protección Social 
· Ministerio de Comercio, Industria y Turismo 
· Dirección del Departamento Administrativo de Seguridad -DAS- 
· Dirección General del Departamento Nacional de Planeación 
· Dirección del Instituto Colombiano para el Fomento de la Educación Superior 
-ICFES- 
· Dirección del Instituto Colombiano de Crédito Educativo y Estudios Técnicos 
en el Exterior -Mariano Ospina Pérez- -ICETEX- 
· Dirección de Asuntos Consulares y Comunidades Colombianas en el 
Exterior del Ministerio de Relaciones Exteriores.
La Ley 1444 de 2011, Por medio de la cual se escinden unos Ministerios, se otorgan 
precisas facultades extraordinarias al Presidente de la República para modificar la 
estructura de la Administración Pública y la planta de personal de la Fiscalía General 
de la Nación y se dictan otras disposiciones, creó el Ministerio del Interior, el Ministerio 
de Justicia y del Derecho, el Ministerio de Salud y Protección Social y el Ministerio del 
Trabajo.
Lo anterior implicó la expedición de Decretos que, a la luz de la Ley 1444 de 2011, 
definieran los objetivos, la estructura orgánica y las funciones de estos nuevos 
Ministerios y/o los modificaran, según el caso:
· Ministerio del Interior: Decreto 2893 de 2011 
· Ministerio de Justicia y del Derecho: Decreto 2897 de 2011 (modificado por 
el Decreto 1427 de 2017) 
· Ministerio del Trabajo: Decreto 4108 de 2011 
· Ministerio de Salud y Protección Social: Decreto 4107 de 2011
Para el caso de la Unidad Administrativa Especial Migración Colombia, esta fue 
creada mediante el Decreto 4062 del 31 de octubre de 2011, en el cual se establecen su objetivo y su estructura, una vez fue suprimido el Departamento Administrativo de 
Seguridad, mediante el Decreto 4057 de 2011.&#8221; 

En resumen, nos dice Cancillería que con relación a la solicitud de aclaración a la respuesta suministrada el 10 de Marzo de 2016, todo &#8220;&#8230;es verdadero debido a que: 1) no todas las 
entidades que aparecen en el Decreto 1239 de 2003 existen actualmente, ya que 
algunas fueron escindidas o eliminadas; y 2) las funciones de estas entidades fueron 
modificadas o creadas si dicha entidad fue escindida o creada&#8221;.  Agrega que  &#8220;El hecho de que estas entidades continúen con el trabajo de las entidades que las precedieron dentro de la Comisión Nacional Intersectorial de Migraciones es la muestra de la necesidad que tienen las mismas de participar en un espacio que permita y fomente el trabajo interinstitucional en materia migratoria, una demostración del interés y el compromiso de dichas entidades en este tema y un aliciente más para impulsar la modificación del Decreto 1239 de 2003.&#8221;
En primer lugar, las Instituciones que conforman la &#8220;Comisión Nal. Intersectorial de Migraciones&#8221;, desde que se creó a través del Decreto 1239 de 2003, a excepción del Departamento Administrativo de Seguridad &#8220;DAS&#8221;, siguen siendo las mismas, pues no se han eliminado, solamente les fue cambiado su nombre, por ejemp.:
El Ministerio del Interior y de Justicia pasó a llamarse Ministerio del Interior y 
Ministerio de Justicia y del Derecho.
El Ministerio de la Protección Social se llama actualmente Ministerio de Salud y 
Protección Social.
La Dirección de Asuntos Consulares y Comunidades Colombianas en el Exterior 
del Ministerio de Relaciones Exteriores, pasó a llamarse Dirección de Asuntos 
Migratorios, Consulares y Servicio al Ciudadano del Ministerio de Relaciones 
Exteriores.
Esto es algo asi como cuando una persona se cambia su nombre ante una Notaría, pero sigue siendo la misma.
Como quiera que esas Entidades nunca han desaparecido, siempre han hecho parte de la &#8220;Comisión Nal. Intersectorial de Migraciones&#8221;, toda vez que las funciones a ejercer siguen siendo las mismas, e incluso mayores, asi sus nombres no sean los mismos.
Igual ocurre con la que si desapareció, o mejor, la hizo desaparecer la corrupción reinante allí, como fue el Departamento Administrativo de Seguridad &#8220;DAS&#8221;, ya que casi de inmediato, &#8220;Migración Colombia&#8221; asumió sus funciones como autoridad migratoria.
Y en cuanto al Ministerio de Comercio, Industria y Turismo que en su momento Cancillería dijo haber desaparecido, resulta que este jamás, ni ha desaparecido ni tampoco cambiado de nombre como si ocurrió con las ya mencionadas.
Visto lo anterior, nuestros lectores entenderán el por qué seguimos aseverando que el Ministerio de Relaciones Exteriores nos sigue mintiendo, o mejor, sigue sosteniendo la mentira que nos dijo hace ya casi dos (2) años, en el sentido de que “&#8230;La Comisión Intersectorial para las migraciones se encuentra inoperante debido a que parte de las entidades que la conforman originalmente hoy día no existen o las funciones antes radicadas en las mismas no se encuentran asignadas a ninguna de las nuevas entidades.&#8221;
Lo que si es totalmente cierto, pero no por los motivos expuestos por Cancillería, es que está inoperante, e incluso para lo que ha hecho con relación a la política migratoria colombiana, podemos decir que SIEMPRE ha estado asi, y que el Ministerio de Relaciones Exteriores, por ser la Entidad nombrada para presidirla, de acuerdo a lo estipulado en el Parágrafo del Art. 2°, del Decreto 1239/2003, es la máxima responsable de esa inoperancia, que ha conllevado a que la política migratoria de nuestro país sea un desastre total en su aplicación.  Y es asi, porque la Ley 1465 de 2011, creadora del Sistema Nal. de Migraciones, cuya autoría es del partido político MIRA, le dio por nombrar dizque como su eje central a la susodicha inoperante Comisión Intersectorial.
Esta gran &#8220;burrada&#8221;, mas el hecho de que esa Ley en un 80% es de carácter propositivo, y por ende ninguna Entidad ha sido obligada a cumplirla, es la que nos lleva a reafirmar una vez mas que la Agrupación política miraista, no debe seguir en el poder en representación de los colombianos en el exterior, ante el Congreso de la República, y como ya lo dijimos en nuestra edición del pasado 23 de febrero, y <a href="https://www.colexret.com/2018/02/23/cambiar-debemos-cambiarlos/">visible aquí</a>, para CAMBIAR, debemos CAMBIARLOS.
Para terminar por ahora con este tema, solo nos resta decir que la Cancillería colombiana ha tomado la modificación del Decreto 1239 de 2003, como un sofisma de distracción para justificar el hecho de que la &#8220;Comisión Nal. Intersectorial de Migraciones&#8221; no se haya reunido en los últimos SIETE (7) AÑOS, a tratar temas relacionados con la política migratoria de nuestro país, y para colmo de males, no ha cumplido con sus funciones como &#8220;Eje central&#8221; del Sistema Nal. de Migraciones&#8221;, cuyo principal objetivo es &#8220;el diseño y ejecución de políticas públicas, planes, programas, proyectos y otras acciones encaminadas a fortalecer los vínculos del Estado con las comunidades colombianas en el exterior&#8221; (Art. 2°. Ley 1465 de 2011).
Una tarea mas para el(a) nuevo(a) Representante a la Cámara por los colombianos en el exterior, y que esperamos no sea otro(a) del Partido político MIRA, pues ya tuvimos CUATRO (4) AÑOS de ellos, y esto sigue igual o peor que antes.

Mentira tras mentira y seguimos sin Política migratoria

Nos mintió y la descubrimos!

Se reforma Art.  5°, Ley 1465/2011, o los colombianos en el exterior seguirán siendo excluidos.

Mediante <a href="http://cloud.colexret.com/index.php/s/6LLx4Uk0Mj3Ip6O">Decreto 1239 del 19 de Mayo de 2003</a>, se creó la &#8220;Comisión Nacional Intersectorial de Migración&#8221;, como un órgano para la coordinación y orientación en la ejecución de la política migratoria colombiana, siendo integrada por:
<div data-canvas-width="340.9404408000001">El Ministro del Interior y de Justicia, o su delegado;</div>
<div data-canvas-width="350.0689800000002">El Ministro de Relaciones Exteriores, o su delegado;</div>
<div data-canvas-width="322.5783791999999">El Ministro de Defensa Nacional, o su delegado;</div>
<div data-canvas-width="335.94624">El Ministro de la Protección Social, o su delegado;</div>
<div data-canvas-width="404.2603080000003">El Ministro de Comercio, Industria y Turismo, o su delegado;</div>
<div data-canvas-width="539.2936992000006">El Director del Departamento Administrativo de Seguridad -DAS-, o su delegado;</div>
<div data-canvas-width="521.8214952000005">El Director General del Departamento Nacional de Planeación, o su delegado;</div>
<div data-canvas-width="677.7115488000005">El Director del Instituto Colombiano para el Fomento de la Educación Superior -Icfes-, o su delegado;</div>
<div data-canvas-width="787.2740160000004">El Director del Instituto Colombiano de Crédito Educativo y Estudios Técnicos en el Exterior -Mariano Ospina Pérez- &#8211;</div>
<div data-canvas-width="152.97552">Icetex-, o su delegado;</div>
<div data-canvas-width="787.2340224000009">El Director de Asuntos Consulares y Comunidades Colombianas en el Exterior del Ministerio de Relaciones</div>
<div data-canvas-width="71.67353040000002">
Exteriores.
Asi mismo en el Parágrafo Único del Art. 1° del mencionado Decreto se nombra al Ministro de Relaciones Exteriores, o su delegado, para que presida dicha Comisión.
</div>
<div data-canvas-width="686.7950952000006">
Por su parte el Art. 4° le asignó las siguientes funciones:
</div>
<div data-canvas-width="686.7950952000006">1. Sugerir las pautas para la fijación y coordinación de la política migratoria.</div>
<div data-canvas-width="686.7950952000006">
<div id="pageContainer1" class="page" data-page-number="1" data-loaded="true">
<div class="textLayer">
<div data-canvas-width="787.2740160000006">2. Coordinar estudios relacionados con las necesidades sociales, demográficas, económicas, científicas, culturales, de seguridad, de orden público y sanitario, que tengan incidencia en materia migratoria nacional.</div>
<div class="endOfContent active">3. Efectuar estudios sobre profesiones que sean consideradas como de utilidad o beneficio para el país, o que promuevan el fortalecimiento de la comunidad de investigadores en el país.</div>
</div>
</div>
<div id="pageContainer2" class="page" data-page-number="2" data-loaded="true">
<div class="textLayer">
<div data-canvas-width="786.8440848000006">4. Estudiar y sugerir las zonas del territorio nacional cuyo desarrollo se considere prioritario y conveniente por las autoridades nacionales, para autorizar el ingreso de extranjeros con determinadas especialidades.</div>
<div data-canvas-width="787.688949600001">5. Coordinar estudios y proponer al Ministerio de la Protección Social, recomendaciones en relación con la proporcionalidad de trabajadores extranjeros en los términos de los artículos</div>
<div data-canvas-width="39.87026346666667">74 y 75 del Código Sustantivo del Trabajo, y demás normas vigentes.</div>
<div data-canvas-width="598.0642944000004">6. Efectuar estudios comparativos de la política migratoria colombiana con otros Estados.</div>
<div data-canvas-width="787.6739520000006">7. Hacer un seguimiento a los acuerdos o tratados y demás compromisos internacionales adquiridos por Colombia, con incidencia en el tema migratorio, para velar por su aplicación. Así como también, a la reglamentación interna en materia migratoria, con el fin de emitir las recomendaciones necesarias para su debida aplicación.</div>
<div data-canvas-width="548.9121600000005">8. Presentar propuestas sobre programas para Colombianos que retornan al país.</div>
<div data-canvas-width="645.1617576000006">9. Propiciar programas que permitan la revinculación de los nacionales colombianos con el país.</div>
<div data-canvas-width="787.3190088000008">10. Orientar a los colombianos en el exterior, respecto de estrategias en torno a los derechos de la protección y seguridad social, a fin de preservar la historia laboral y demás beneficios a que pueden acceder los trabajadores.</div>
<div data-canvas-width="786.0692088000005">11. Estudiar y revisar los asuntos que someta a su consideración el Ministro de Relaciones Exteriores o su Delegado.</div>
<div data-canvas-width="787.7139456000006">12. Estudiar los asuntos que sean sometidos a su consideración por algún otro miembro de la Comisión Nacional Intersectorial de Migración.</div>
<div data-canvas-width="786.9090744000008">
13. Las demás funciones acordes con las establecidas en el presente artículo, o que por su naturaleza considere la misma Comisión que le corresponden en materia de emigración e inmigración.
Lo curioso y hasta incómodo, es que el mismo artículo que crea estas funciones dice que sobre las mismas, dicha Comisión Intersectorial solo &#8220;efectuará recomendaciones&#8221;.
Ahora veamos qué tan efectiva ha sido la iniciativa de crear dicha Comisión, y si en realidad ha cumplido con las funciones que le fueron asignadas:
La primera demostración de desidia  en el cumplimiento de sus funciones, es que después de CATORCE (14) AÑOS de conformada, y a pesar que lo ordena el Art. 5° del Decreto 1239/2003, no ha creado su Reglamento.
</div>
</div>
</div>
</div>
<div data-canvas-width="786.9090744000008">
El 5 de Mayo de 2015, conocíamos a través de <a href="https://cloud.colexret.com/index.php/s/3XFMh53KgL5NiY7">estas Actas</a>, el irrisorio trabajo de la Comisión Intersectorial para las Migraciones desde su creación, apreciándose que excesivamente poco, para no utilizar el término nada, es lo que en realidad a beneficiado con sus gestiones a la población migrante y retornada colombiana. Para esa misma fecha indagábamos a Cancillería sobre las recomendaciones dadas por esa Comisión Intersectorial para la debida aplicación de la reglamentación o política migratoria colombiana, en cumplimiento del <a href="https://cloud.colexret.com/index.php/s/6LLx4Uk0Mj3Ip6O">Numeral 7º, Art. 4º del Decreto 1239 de 2003</a>; y la respuesta fue:
&#8220;El numeral 7°, del Artículo 4°, del Decreto 1239 establece lo siguiente:
Hacer un seguimiento a los acuerdos o tratados y demás compromisos internacionales adquiridos por Colombia, con incidencia en el tema migratorio, para velar por su aplicación. Así como también, a la reglamentación interna en materia migratoria, con el fin de emitir las recomendaciones necesarias para su debida aplicación.”  Y remata con esta &#8220;perla&#8221;:
</div>
<div data-canvas-width="786.9090744000008">
&#8220;En este sentido, el numeral en cuestión no se refiere a la política migratoria&#8221;.
Que no se refiere a la política migratoria de nuestro país?.  Entonces como debe interpretarse lo de &#8220;Así como también, a la reglamentación interna en materia migratoria, con el fin de emitir las recomendaciones necesarias para su debida aplicación.”?.  No hace parte la &#8220;reglamentación interna en materia migratoria&#8221;, de la Política migratoria colombiana?.
Conociendo &#8220;COLEXRET&#8221; que la Comisión Intersectorial para las Migraciones estaba inoperante desde finales del año 2011, por cuanto algunos de sus miembros ya no formaban parte de la Estructura del Estado colombiano, y ante la insistencia de la Plataforma <a href="https://www.facebook.com/colombianosenelexterioryretornados/">&#8220;Colombianos en el exterior y retornados&#8221;</a>, con fecha 10 de marzo de 2016, la Cancillería informaba que se estaba adelantando la correspondiente modificación al Decreto 1239 de 2003, para que dicha Comisión fuera conformada por Entidades que la hicieran verdaderamente operativa.  Luego el 19 de Julio de 2016 (S-GCNU-16-066210) conocíamos que  el borrador del decreto modificatorio, ya había culminado su etapa de elaboración, y se encontraba en la oficina Jurídica de Cancillería, donde se surtía el proceso de revisión y las respectivas observaciones.
Transcurridos SIETE (7) MESES desde que Cancillería nos informara sobre el estado en que se encontraba la modificación del Decreto 1239/2003, cuya promesa de reforma ya pasaba de un año, y que prácticamente no faltaban sino las respectivas firmas; hemos recibido información que al día de hoy el susodicho proyecto de modificación aún continua en trámite de estudio y revisión.
Mas de un año ha transcurrido desde que la propia Cancillería nos comunicara que estaba trabajando en la modificación de dicho Decreto, buscando incluir en la Comisión Intersectorial para las Migraciones, Entidades que la hicieran realmente operativa.
Alguien puede creer que en más de UN (1) AÑO, la Cancillería colombiana no haya podido encontrar dentro del Estado colombiano Entidades que se puedan sumar a las ya existentes en la Comisión Intersectorial de Migraciones para hacerla realmente operativa?.
La excusa que dio Cancillería en su momento para justificar la inoperancia durante los últimos CINCO (5) AÑOS (la última reunión se efectuó a finales de 2011), de la Comisión Intersectorial de las Migraciones, fue que &#8220;algunos de sus miembros ya no hacían parte de la estructura del Estado&#8221;.  Es creíble esta versión cuando bien sabemos que al &#8220;desaparecer&#8221; una Entidad del Estado, por las circunstancias que sean, otra debe asumir sus funciones?.
No debe olvidarse que el Ministerio de Relaciones Exteriores fue nombrado en el Parágrafo Único del Art. 1° del Decreto 1239/2003, para que presidiera la Comisión Intersectorial para las Migraciones.
La gran pregunta es:
Cómo han podido desarrollar y ejecutar (aunque en verdad no hemos visto su desarrollo ni ejecución),  la Ley 1465 de 2011, creadora del Sistema Nacional de Migraciones, si por un lado no se ha conformado uno de sus integrantes como es la &#8220;Mesa Nacional de la Sociedad Civil para las Migraciones&#8221;, y por otro lado, e igual de importante, el Organismo nombrado como el Eje Central (Art. 5° Ley 1465/2011) de dicho Sistema, no se reúne, por que NO EXISTE desde prácticamente la promulgación de esa Ley?.
Qué Política migratoria puede existir en nuestro país, cuando el Organismo encargado de su &#8220;coordinación y orientación&#8221; (Art. 1° Decreto 1239/2003), va a completar ya SEIS (6) AÑOS ¡DESAPARECIDO!
Puede alguien decir que nuestro país cuenta con una fiable y eficaz política migratoria, cuando la Comisión Nacional Intersectorial de Migraciones, eje central del Organismo creado por el propio Estado para acompañarlo en  &#8220;&#8230;el diseño y ejecución de políticas públicas, planes, programas, proyectos y otras acciones encaminadas a fortalecer los vínculos del Estado con las comunidades colombianas en el exterior&#8221;, ¡NO EXISTE!?
<figure id="attachment_1487" class="figure-caption aligncenter" style="max-width: 100%;"><img loading="lazy" decoding="async" class=" wp-image-1487" src="https://cdn.colexret.com/2022/05/los-dos-1-300x251.png" alt="" width="600" height="502" /><figcaption class="figure-caption-text">Maria Angela Holguin, Ministra de Relaciones Exteriores, y Javier Dario Higuera Angel, máximos responsables de la coordinación de la Política migratoria y de retorno colombiana.</figcaption></figure>
Cuenta el Ministerio de Relaciones Exteriores, con funcionarios que estén cumpliendo con el mandato legal, de aplicar una &#8220;eficaz gestión administrativa&#8221; que conlleve al crecimiento y buen nombre de la Institución?.
No necesita el Ministerio de Relaciones Exteriores un &#8220;revolcón&#8221;; una removida de funcionarios, comenzando por la Sra. Canciller, y pasando por el Director de Asuntos Migratorios Consulares, para que esa Institución lidere, como lo ordena la Constitución y las Leyes, la política pública migratoria y de retorno de nuestro país?.
Las inquietudes planteadas en estas líneas las haremos llegar a cada una de las Comisiones de Senado y Cámara de Representantes, para su análisis.  De pronto conseguimos que nuestros Congresistas por primera vez en la historia colombiana, volteen a mirar a los mas de CINCO MILLONES (5´000.000) de COLOMBIANOS residentes en el exterior, y que contribuyen con el desarrollo y crecimiento socio-económico de nuestro país a través de los mas de CUATRO MIL MILLONES (US4.000´000.000) de DOLARES que anualmente envían en remesas allí, y les de por ponerse al frente de esta situación.
Señores Congresistas, en el exterior hay mas votos que en el interior.  Los quieren?.  Pues esos votantes quieren ver qué tan buenos son Uds. para trabajar por ellos.  Y necesitan saberlo antes de las próximas elecciones.
</div>

Colombia: Más de cinco años sin el eje central de su Sistema Nacional de Migraciones

Abierto el proceso para la elaboración de la Hoja de ruta con miras a la conformación de la &#8220;Mesa Nacional de la Sociedad Civil para las Migraciones&#8221;, la Cancillería colombiana a través de su Grupo &#8220;Colombia Nos Une&#8221;, ha recibido las propuestas visibles en los link que describiremos a continuación, provenientes de Organizaciones No Gubernamentales, Plataformas y Personas naturales, relacionadas con esa conformación, y la posible reforma a la Ley 1465 de 2011 (Sistema Nal. de Migraciones):
<a href="https://1drv.ms/f/s!An8E19XYxHC1lxLEtNwp1xfRZar4">Propuestas de ONG´S, Asociaciones, Fundaciones o similares</a>
<a href="https://1drv.ms/f/s!An8E19XYxHC1lxHFVFPc16XwE2XD">Propuestas personas particulares</a>
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