La falta de interés del Ministerio de Relaciones Exteriores en gestiones que conlleven a la visibilización y creación de Entidades u Organismos que brinden más y mejor beneficio a los colombianos en el exterior se evidencia una vez más con la respuesta dada a nuestra petición presentada desde el mes de octubre del 2021, relacionada con la creación del &#8220;Viceministerio de las Migraciones&#8221; en Colombia, y que tuvo que pasar por una Acción de tutela tanto en Primera como en Segunda instancia, para que fuera resuelta por esa Cartera ministerial.
Igualmente pasó con interrogantes que le planteamos con relación a la conformación de la &#8220;Mesa Nacional de la Sociedad Civil para las Migraciones&#8221;, que desde el año 2011 a través de la Ley 1465 se ordenó su creación, puesto que es uno de los integrantes del llamado &#8220;Sistema Nacional de Migraciones&#8221;, establecido también dentro de la mencionada ley.  Aquí también tuvimos que instaurar otra Acción de tutela para que la Cancillería diera respuestas claras, precisas y de fondo a nuestro cuestionario, y que ya trataremos en un próximo artículo.
<h2>Comisión Intersectorial de Migraciones sin modificar</h2>
Pero hay más cositas que demuestran la negligencia e inoperatividad de la Cancillería colombiana, entre las que tenemos la modificación del <a href="https://www.cancilleria.gov.co/sites/default/files/Normograma/docs/pdf/decreto_1239_2003.pdf">Decreto 1239 del 2003</a>, creador de la inoperante (esto último dicho por la propia Cancillería), &#8220;Comisión Intersectorial para las Migraciones&#8221;, eje central del &#8220;Sistema Nacional de Migraciones&#8221;, que lleva reformándolo desde hace más de 5 años, pero que al día de hoy le ha quedado grande, pues no se ve por ningún lado.  Lo único que hemos conocido es la cantidad de excusas que argumenta esa entidad cada vez que le preguntamos sobre el tema.
Atención <a href="https://www.colexret.com/2023/01/27/reduccion-de-consulados-moviles-afectara-a-colombianos-en-el-exterior/">&#8220;Reducción de Consulados móviles afectará a colombianos en el exterior&#8221;</a>
<h2>Ley migratoria sin reglamentación</h2>
Continuando con la lista, tenemos también la negligencia e ineptitud demostrada por la Cancillería frente a la reglamentación de la <a href="https://1drv.ms/b/s!An8E19XYxHC18xo4X8SYgOwXBSu6?e=YtP4OD">Ley 2136 del 04 de Agosto de 2021 «Por medio de la cual se establecen las definiciones, principios y lineamientos para la reglamentación y orientación de la Política Integral Migratoria del Estado colombiano  – PIM, y se dictan otras disposiciones</a>, la cual transcurrido AÑO Y MEDIO de su promulgación, y habiendo ordenado el Legislador que se realizara dentro de los SEIS MESES siguientes, está en blanco y negro, o mejor, en gris, pues algo se ha visto que andan haciendo al respecto, pero sin mostrar públicamente resultados favorables y definitivos.
<h2>Ley repatriación de colombianos fallecidos en el exterior sin reglamentar</h2>
Y no solo ocurre con la Ley 2136/2021, sino con la reglamentación ordenada a la <a href="https://1drv.ms/b/s!An8E19XYxHC1-3BuiR5reOwxjcaR?e=5GELVB">Ley 2171 del 29 de diciembre de 2021, «Por medio de la cual se crean mecanismos para la repatriación de cuerpos de connacionales que se encuentren en el exterior»</a>, toda vez que en esta, el legislador ordena su reglamentación dentro del año siguiente a su promulgación, plazo vencido el 29 de diciembre del 2022, y aunque conocimos el borrador de un proyecto de decreto para tal fin, y que desde ya les decimos dará mucho de que hablar, al día de hoy seguimos sin ver esa reglamentación oficialmente.
Y si siguiéramos aportando situaciones que demuestran claramente la ineptitud y negligencia del Ministerio de Relaciones Exteriores no acabaríamos nunca, así que por ahora lo dejamos aquí.
Aunque les hemos hablado anteriormente de varios temas, en este artículo solo trataremos el del &#8220;Viceministerio de las Migraciones&#8221;, y dejaremos los otros para dedicarles un artículo individualmente, ya que lo que tenemos es mucho contenido por publicar, luego de nuestro receso navideño.
Si bien el anterior gobierno de Iván Duque, con la complicidad de la Vicepresidenta Martha Lucía Ramírez, le hizo &#8220;pistola&#8221; a los colombianos con la creación de ese Viceministerio, tal y como lo denunciamos en artículo <a href="https://www.colexret.com/2022/02/15/nos-estan-haciendo-pistola-con-la-creacion-del-viceministerio-de-las-migraciones-colombiano/">visible aquí</a>, a pesar que ellos mismos lo incluyeron en su Plan Nacional de Desarrollo 2018 &#8211; 2022, el actual gobernante Gustavo Petro, si, el mismo del tal cambio, junto con su Canciller Alvaro Leyva Durán, hasta ahora no han dado muestras de hacerlo diferente.  Al menos es lo que se desprende de las últimas contestaciones ofrecidas por la Cancillería colombiana.
Luego de un largo, dispendioso, humillante e incómodo proceso judicial, el Ministerio de Relaciones Exteriores accedió a responder los siguientes interrogantes que le enviamos desde octubre del pasado año.
Le puede interesar: <a href="https://www.colexret.com/2022/12/08/10-anos-en-pro-de-los-colombianos-en-el-exterior-1a-parte/">&#8220;10 años en pro de los colombianos en el exterior&#8221;</a>
En respuesta S-DSG-22-017797 otorgada por la Cancillería el 19 de julio de 2022, y relacionada con el Viceministerio de las Migraciones nos dijo que:
“…La creación del viceministerio indicado en su petición requerirá necesariamente adelantar el procedimiento indicado en la normativa señalada, incluyendo su factibilidad bajo la premisa establecida en el plan de austeridad del gasto.”
Como nuestra política investigativa nos obliga a no quedarnos a medias, en octubre del 2021 solicitamos a la Cancillería nos indicara si ya se había llevado a cabo ese procedimiento?, y como ya lo dijimos, luego de un dispendioso proceso legal, esto fue lo que nos respondió el pasado 30 de enero:
&#8220;&#8230;Y, de igual forma, como se comentó en la respuesta brindada en oficio DSG-22-017797 del 19 de julio, cuyo concepto se reitera ahora, la creación de un Viceministerio debe surtir los trámites allí mencionados, y en especial, una valoración intensa rigurosa de su real necesidad; la exigencia de recursos humanos; las repercusiones financieras y las disponibilidades presupuestales dentro de las directivas gubernamentales de la austeridad del gasto público&#8221;
<h2>Viceministerio de las Migraciones incluido en el Plan Nacional de Desarrollo 2018 &#8211; 2022</h2>
Desde el año 2018 se incluyó dentro del Plan Nacional de Desarrollo del momento, la creación del &#8220;Viceministerio de las Migraciones&#8221;, y por ende el Ministerio de Relaciones Exteriores conocía muy bien que ese procedimiento debería llevarse a cabo, pero lo insólito, y por lo que decimos que es un acto más de inoperatividad, negligencia y falta de voluntad por parte de la Cancillería, es que transcurridos más de CUATRO (4) AÑOS, no se haya hecho nada al respecto, o mejor, que no se haya ofrecido una respuesta contundente sobre el particular. Por lo visto, al procedimiento que la misma Entidad indica nunca se le dio inicio, y lo único que ha hecho en varias de las respuestas dadas a los ciudadanos sobre este tema, solo han sido para desviar la atención frente a lo que seguiremos llamando negligencia e inoperatividad. En el supuesto que ese Ministerio haya iniciado el referido proceso, lo dejó a medias, pues nunca ha dado respuesta definitiva sobre el particular, así que tendríamos que extender el calificativo a mediocridad.
Por utilizar esos términos, la Cancillería colombiana en respuesta a las diferentes Acciones de tutela que nos ha obligado a instaurarle, es que nos acusa ante la justicia, dentro de esos procesos, de ser irrespetuosos y descalificativos con la Entidad. Por fortuna la Justicia ha hecho caso omiso a esas infantiles acusaciones. Ni irrespeto ni nada parecido, solo que llamamos a las cosas por su nombre, y lo que ha demostrado el Ministerio de Relaciones Exteriores en su actuar con lo aquí planteado, no ha sido otra cosa que negligencia, inoperatividad y mediocridad.
<h2>A esta Cancillería tampoco le interesa el Viceministerio de las Migraciones</h2>
A continuación, el por qué de nuestro titular &#8220;A esta Cancillería tampoco le interesa el Viceministerio de las Migraciones&#8221;
Otra pregunta presentada a la Cancillería en octubre del 2022, y que tiene que ver igualmente con la creación del &#8220;Viceministerio de las Migraciones&#8221;, fue:
&#8220;A pesar de que el Viceministerio de las Migraciones fue ordenado en el Plan Nacional de Desarrollo del anterior gobierno (2018 – 2022), continúa estando en la Agenda del actual (2022 – 2026), y por ende podríamos pensar que si se puede llevar a cabo en algún momento, y en caso afirmativo en que fecha aproximadamente?
Vea aquí los<a href="https://www.colexret.com/2022/11/18/consules-embajadores-y-funcionarios-de-cancilleria-investigados/"> &#8220;Cónsules, Embajadores y funcionarios de Cancillería investigados&#8221;</a>
Y la respuesta que leerán a continuación, enviada también el pasado 30 de enero, solo demuestra que el Ministerio de Relaciones Exteriores no conoce, ni le importa lo que podría incluirse en el Plan Nacional de Desarrollo 2022 &#8211; 2026 con relación a la temática migratoria, integrada especialmente por los más de CINCO (5) MILLONES de colombianos en el exterior:
&#8220;&#8230;Sobre la creación del posible Viceministerio y su nexo con el Plan Nacional de Desarrollo, se precisa, que debe consultar en su momento ese documento cuando sea presentado por el gobierno nacional y aprobado por el Congreso de la República.&#8221;
No sabe realmente el Ministerio de Relaciones Exteriores si la propuesta lanzada por miles de colombianos, principalmente residentes en el exterior, sobre la creación del &#8220;Viceministerio de las Migraciones&#8221; está incluida dentro del borrador del próximo Plan Nacional de Desarrollo del actual Presidente Gustavo Petro?, o sencillamente no quiso darla a conocer a esta Casa informativa?
<h2>¿Persigue y censura el Estado colombiano a esta Casa informativa?</h2>
Es una necesidad informar a nuestros lectores, que desde el 20 de octubre del 2022, fecha en la que publicamos nuestro artículo informando sobre la llamada a juicio penal por parte de la Corte Suprema de Justicia, sobre ciertos hechos cometidos (Así se demostró disciplinariamente), por la Sra. Fulvia Elvira Benavidez Cotes, actual Directora de Asuntos Migratorios, Consulares y Atención al Ciudadano <a href="https://www.colexret.com/cancilleria/a-juicio-penal-directora-de-asuntos-migratorios-y-consulares-de-cancilleria/">(Ver aquí)</a>, al igual que la investigación disciplinaria por los mismos hechos, en donde fue encontrada responsable y sancionada con OCHO (8) MESES de suspensión de sus funciones, pero inaplicable por cuanto la acción había prescrito <a href="https://www.colexret.com/colombianos-en-el-exterior/investigacion-disciplinaria-contra-directora-de-asuntos-migratorios-y-consulares-de-cancilleria-quedo-en-nada-por-prescripcion/">(Ver aquí)</a>, más nuestra denuncia por &#8220;el premio&#8221; que le dieron a dicha funcionaria al nombrarla a partir del próximo mes de febrero como Cónsul en el Consulado colombiano en Caracas &#8211; Venezuela, hemos visto lo que abiertamente definimos como una persecución en contra de esta Casa informativa por parte de la Cancillería colombiana.
Las pruebas y/o motivos que nos llevan a pensar en ello, están siendo analizadas para ver si acudimos ante la Procuraduría General de la Nación, y otras ramas del poder judicial en Colombia, pues no podemos permitir que por ejercer nuestros derechos al &#8220;Control político&#8221;, &#8220;Participación y Veeduría ciudadana&#8221;, &#8220;Libertad de pensamiento&#8221;, e &#8220;Información&#8221; entre otros, estemos siendo objeto de animadversión y persecución por parte del Estado colombiano en cabeza del Ministerio de Relaciones Exteriores.
A esa persecución le agregamos el veto o censura por parte del anterior gobierno, al libro escrito por nuestro director Ricardo Marín Rodríguez y Lucy Torres, &#8220;Gestión Migratoria Inexistente &#8211; Colombianos Invisibles&#8221; <a href="https://www.amazon.es/Colombianos-Invisibles-Gesti%C3%B3n-Migratoria-Inexistente-ebook/dp/B086D3XB25/ref=sr_1_2?__mk_es_ES=%C3%85M%C3%85%C5%BD%C3%95%C3%91&amp;dchild=1&amp;keywords=gestion+migratoria+inexistente&amp;qid=1597581499&amp;sr=8-2">(Descargable aquí)</a>, en la «80ª Feria del Libro celebrada en la ciudad de Madrid – España», entre el 10 y 26 de septiembre del 2021, en donde Colombia fue el País invitado de honor, y que denunciamos en artículo <a href="https://www.colexret.com/editorial/por-tratar-realidad-migratoria-colombiana-gobierno-censuro-y-veto-mi-libro-en-el-exterior/">visible aquí</a>.
Amigo lector, le pedimos ingresar a esta misma web y buscar &#8220;Viceministerio de las Migraciones&#8221;, donde conocerá toda la historia de nuestras gestiones e investigaciones relacionadas con la creación de esa Cartera viceministerial, y así podrá evidenciar que &#8220;A esta nueva Cancillería tampoco le interesa el Viceministerio de las Migraciones&#8221;.
Por qué?, a lo mejor porque al igual que la &#8220;Mesa Nacional de la Sociedad Civil para las Migraciones&#8221; se convertiría algo así como en una &#8220;piedra en el zapato&#8221; de esa Institución, equivalente a una &#8220;Veeduría ciudadana&#8221; que pondría al descubierto muchas cosillas que se ocultan dentro esa Entidad. También, se presionaría por el cumplimiento sobre las leyes y demás normas migratorias. Además de la presentación y seguimiento a las propuestas ciudadanas que se envían a la Cancillería pero que esta no las tiene en cuenta para nada.
&#8220;Viceministerio de las Migraciones&#8221; y &#8220;Mesa Nacional de la Sociedad Civil para las Migraciones&#8221;, una alianza casi perfecta para la construcción, desarrollo, ejecución y vigilancia de la Política Migratoria Colombiana, pero andan más embolatados que Adán el día de la madre.
Como va la <a href="https://www.colexret.com/2022/11/01/representacion-politica-de-colombianos-en-el-exterior-mejor-igual-o-peor-1a-parte/">&#8220;Representación política de colombianos en el exterior: Mejor, igual, o peor?&#8221;</a>
Pregunta: &#8220;Todo esto lo conocerá el Canciller Alvaro Leyva Durán, o solo está orquestado por la misma rosca que siempre ha venido manejando ciertos hilos en el Ministerio de Relaciones Exteriores, y que ahora con la inclusión de nuevos funcionarios afines al actual gobierno están temiendo salir a la luz pública?
Respuesta: Cuando se arme el &#8220;mierdero&#8221;, y que seguro se va a armar más adelante, lo conoceremos todo, y ahí si tendremos mayor ilusión de que haya un verdadero cambio frente a la atención y visibilización de los colombianos en el exterior, pues mientras no se desmonte la rosca o mafia política que viene operando desde hace décadas en esa Cartera ministerial, los esperanzados en ese cambio nos quedaremos viendo un chispero. O será que alguien puede decir, por ejemplo, que el nombramiento de Cónsules y Embajadores no es un acto rosquero y mafioso? <a href="https://www.colexret.com/2021/03/14/cartel-dedocratico-nombramiento-de-embajadores-y-consules-colombianos-en-el-exterior/">(Ver aquí)</a>.
Hay otra posible solución para desmontar todo ese rollo, y luchar contra todas esas injusticias, en las elecciones para el Congreso en el 2026, nombrar a un Representante a la Cámara por los colombianos en el exterior que no tenga compromisos políticos ni de ninguna índole con ideología o partido político alguno, y para ello se hace necesario que sea elegido primero mediante la recolección de firmas, para que vaya como un Congresista independiente y pueda hacerle frente sin miedo a todas las injusticias que se cometen contra nuestros connacionales residentes fuera de nuestras fronteras, y provenientes del propio Estado colombiano, teniendo como principal actor al Ministerio de Relaciones Exteriores.
Como siempre, colombianos en el exterior&#8230;&#8221;Uds. tienen la última palabra&#8221;

A esta Cancillería tampoco le interesa el Viceministerio de las Migraciones

Sin desconocer el importante trabajo que desde el Gobierno del actual mandatario Iván Duque y la Vicepresidenta Martha Lucía Ramírez, se ha realizado en pro de los colombianos en el exterior dentro de la temática migratoria colombiana, como en el caso de la eliminación del Impuesto de Timbre Nacional, equivalente al 40% en los costos de los trámites que realizan ante los Consulados nuestros connacionales en el exterior, al igual que la creación de la  <a href="https://1drv.ms/b/s!An8E19XYxHC18xo4X8SYgOwXBSu6?e=YtP4OD">Ley 2136 del 04 de Agosto de 2021 «Por medio de la cual se establecen las definiciones, principios y lineamientos para la reglamentación y orientación de la Política Integral Migratoria del Estado colombiano  – PIM, y se dictan otras disposiciones»</a>, más la socialización y promoción de los diferentes servicios que se prestan en las sedes consulares de Colombia en el mundo, viéndose un importante aumento y mejoramiento en ello, en este artículo les contaremos el mayor incumplimiento que han protagonizado este par de gobernantes para con la población migrante, en especial con los colombianos en el exterior y la población retornada.
Vea aquí la interesante historia de <a href="https://www.colexret.com/2022/07/22/chorizo-colombiano-el-hombre-que-hace-llover-chorizo-en-europa-2a-parte/">&#8220;Chorizo colombiano: El hombre que hace llover chorizo en Europa (2ª. Parte)&#8221;</a>
Sin haberlo incluido en su programa electoral, el tema de la creación del &#8220;Viceministerio de las Migraciones&#8221; fue tratado en reunión que sostuvo esta Casa informativa con gran parte de la cúpula de la Campaña de Duque y Martha Lucía Ramírez en el mes de abril de 2018, donde nos expresaron la imposibilidad de incluir esa propuesta en el Programa de Duque, por cuanto al revestir tanta importancia debería estudiarse más detenidamente, y que quizá podría ser incluida en el Plan Nacional de Desarrollo de este mandatario en el caso de que saliera elegido como Presidente para el periodo 2018 &#8211; 2022, lo que efectivamente sucedió.
Es de suponerse que, tanto Iván Duque como Martha Lucía Ramírez, junto al resto del equipo que redactó el  <a href="https://1drv.ms/b/s!An8E19XYxHC1ujcBb7UHp3A8miyT">Plan Nacional de Desarrollo 2018 – 2022, «Pacto por Colombia, pacto por la equidad»</a>, analizaron muy bien los pros y contras de la creación de ese &#8220;Viceministerio de Migraciones&#8221;, y conociendo hasta el más mínimo detalle, incluso sus consecuencias, ordenaron dentro del susodicho &#8220;PND&#8221;, que:
&#8220;El Ministerio de Relaciones Exteriores tramitará la elevación de la Dirección de Asuntos Migratorios, Consulares y Servicio al Ciudadano a la categoría de Viceministerio, para ejecutar políticas de manera eficaz, junto con tres direcciones especializadas: Asuntos Migratorios, Asuntos Consulares y de trámites y servicios. Además, en el marco del Sistema Nacional de Migraciones, dictará lineamientos a la Unidad Administrativa Especial de Migración Colombia, en relación con sus competencias&#8221;.
En nuestro artículo del 18 de junio de 2019, titulado &#8220;Se creará el &#8220;Viceministerio de las Migraciones&#8221; en Colombia?&#8221; y <a href="https://www.colexret.com/2019/06/18/se-creara-el-viceministerio-de-las-migraciones-en-colombia/">visible aquí</a>, hicimos un amplio análisis sobre el tema, incluyendo las diferentes respuestas que hasta ese momento nos habían ofrecido desde el Alto gobierno, y transcurridos casi 3 años, publicamos otro artículo <a href="https://www.colexret.com/2022/02/15/nos-estan-haciendo-pistola-con-la-creacion-del-viceministerio-de-las-migraciones-colombiano/">visible aquí,</a> donde relacionábamos otras respuestas ofrecidas especialmente por el Ministerio de Relaciones Exteriores, llevándonos a titularlo &#8220;Viceministerio de las Migraciones Colombiano: nos están haciendo pistola para su creación&#8221;, pues así se desprendía de lo que hasta ese entonces habíamos investigado sobre el tema.
En ese mismo artículo indicábamos que &#8220;fieles a nuestra filosofía de «INSISTIR, PERSISTIR, RESISTIR, y NUNCA DESISTIR», ibamos a pegar el último envión sobre este tema a la Cancillería, antes de que terminara el actual gobierno, haciéndole llegar el detallado concepto que sobre el particular nos envió el Departamento Nacional de Planeación, y finalizábamos diciendo que &#8220;Ya veremos si los milagros existen.&#8221;
Interesante: <a href="https://www.colexret.com/2022/07/21/citas-para-pasaporte-colombiano-y-demas-tramites-en-consulados-calvario-de-nunca-acabar/">&#8220;Citas para pasaporte colombiano y demás trámites en Consulados: calvario de nunca acabar&#8221;</a>
Tristemente, hoy tenemos que informar a la opinión pública que en el caso tratado, &#8220;nos quedamos esperando ese milagro&#8221;, pues con plena seguridad, no habrá &#8220;Viceministerio de las Migraciones&#8221; en Colombia; al menos en lo que resta del actual gobierno a terminar el próximo 07 de agosto, pues así se desprende de la respuesta dada el pasado 19 de julio, por parte de nuestra Cancillería, y que nos permitimos transcribir a continuación:
&#8220;Teniendo en cuenta las inquietudes presentadas, en primer lugar, se dará respuesta respecto al concepto dado por la Oficina Jurídica Interna del Departamento de Planeación – DNP-., indicando que, el Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, en relación con el alcance de los conceptos jurídicos proferidos por las entidades públicas, establece en su artículo 28 lo siguiente:
“ARTÍCULO 28: Salvo disposición legal en contrario, los conceptos emitidos por las autoridades como respuestas a peticiones realizadas en ejercicio del derecho a formular consultas no serán de obligatorio cumplimiento o ejecución”.
Conforme lo anterior, se evidencia que los conceptos jurídicos proferidos por las entidades públicas como respuesta a las consultas formuladas en ejercicio del derecho de petición por parte de la ciudadanía, se consideran criterio de orientación a pesar de no tener fuerza vinculante.&#8221;
Si bien así lo establece la ley, a nosotros eso nos indica que al Estado colombiano le importa un pepino el concepto que emitan sus entidades para el cumplimiento de los temas que él mismo ordena en las diferentes leyes, pues no es sino ver el concepto emitido por el Departamento Nacional de Planeación &#8220;DNP&#8221;, el 06 de octubre del 2021 <a href="https://1drv.ms/b/s!An8E19XYxHC1_RmFcM_pS41oZWuv?e=Fbce4U">(Ver aquí)</a>, en donde prácticamente, a nuestro entender, señala que esa orden dada, respecto a la creación del &#8220;Viceministerio de las Migraciones&#8221; dentro del <a href="https://1drv.ms/b/s!An8E19XYxHC1_TSsHolkBqyMfg4Z?e=45go2V">Plan Nacional de Desarrollo &#8220;PND&#8221; 2018 &#8211; 2022</a>, debe cumplirse antes de finalizar el actual periodo presidencial.  Pero vean cómo el Ministerio de Relaciones Exteriores elude esa responsabilidad, argumentando algo que ya sabían los creadores de dicho &#8220;PND&#8221; cuando lo elaboraron y promulgaron:
&#8220;Teniendo en cuenta las manifestaciones realizadas por la Oficina Asesora Jurídica del 
Departamento Nacional de Planeación respecto de las partes del Plan Nacional de Desarrollo, referente a la inquietud sobre la ejecución de la medida de elevar a la categoría de Viceministerio a la Dirección de Asuntos Migratorios, Consulares y Servicio al Ciudadano del Ministerio de Relaciones Exteriores, se indica que, la determinación de esta medida está sometida a los principios y reglas que establece el artículo 54 de la Ley 489 de 19981, lo cual conlleva a una evaluación sobre los procedimientos administrativos de carácter interno, así como, la coordinación con otras entidades del Gobierno Nacional en el marco de sus competencias y misionalidad, puesto que la medida implica la modificación de la estructura del Ministerio de Relaciones Exteriores, de su planta personal y del presupuesto asignado a la entidad, lo cual conlleva a que la determinación esté sometida a una serie de procedimientos, estudios técnicos y presupuestales de carácter interinstitucional, que viabilicen y permitan su implementación.
Adicionalmente, es necesario señalar que el Decreto 371 del 20212 &#8220;Por el cual se 
establece el plan de austeridad del gasto para los órganos que hacen parte del presupuesto general de la Nación&#8221;, determina que el propósito del Gobierno es generar una política de austeridad con eficiencia y efectividad en el uso de los recursos públicos, la cual debe prevalecer en todos los órganos que hacen parte del Presupuesto General de la Nación. En desarrollo de este postulado, el artículo 2 de esta normativa precisa que la modificación a la estructura debe ser a costo cero, circunstancia que hace necesario examinar la factibilidad y perspectivas en el desarrollo de su aplicación.
Por lo anterior, la creación del viceministerio indicado en su petición requerirá necesariamente adelantar el procedimiento indicado en la normativa señalada, incluyendo su factibilidad bajo la premisa establecida en el plan de austeridad del gasto.&#8221;
Extraña y hasta absurda respuesta teniendo en cuenta que anteriormente la misma Cancillería nos había informado que se estaban realizando las gestiones del caso, especialmente con el Ministerio de Hacienda, para establecer la viabilidad de la conformación del &#8220;Viceministerio de las Migraciones&#8221; contemplado en el <a href="https://1drv.ms/b/s!An8E19XYxHC1_TSsHolkBqyMfg4Z?e=45go2V">&#8220;PND&#8221; 2018 &#8211; 2022</a>, y por lo tanto es de suponerse que lo respondido y transcrito en los párrafos anteriores, al día de hoy ya tuvo que haberse llevado a cabo, o simplemente están demostrando negligencia, pues es inaudito que en casi 4 años no lo hayan realizado y anunciado definitivamente la creación o no de esa Cartera Viceministerial.
Cómo viene a indicar a estas alturas el Ministerio de Relaciones Exteriores que &#8220;&#8230;la creación del viceministerio indicado en su petición requerirá necesariamente adelantar el procedimiento indicado en la normativa señalada, incluyendo su factibilidad bajo la premisa establecida en el plan de austeridad del gasto.&#8221;?.  ¿No le han alcanzado 4 años para ello?. ¿Acaso el Ministerio de Relaciones Exteriores, hoy dirigido por Martha Lucía Ramírez &#8211; Vicepresidenta , quien hizo parte de la elaboración del &#8220;PND&#8221; 2018 &#8211; 2022, desconocía los pormenores para la creación de un Organismo de esa categoría?
Le puede interesar: <a href="https://www.colexret.com/2022/07/11/nueva-ley-migratoria-colombiana-analisis-concepto-y-propuestas-ultima-parte/">Nueva Ley Migratoria Colombiana: Análisis, concepto y propuestas (Última parte)</a>
Si las mismas normas que al día de hoy toma como excusa el Ministerio de Relaciones Exteriores para prácticamente descartar la creación de ese &#8220;Viceministerio&#8221;, ya existían para la época en que se incluyó dicha promesa en el <a href="https://1drv.ms/b/s!An8E19XYxHC1_TSsHolkBqyMfg4Z?e=45go2V">&#8220;PND 20128 &#8211; 2022&#8221;</a>, por qué en ese momento las desconocieron, y si las conocian, por qué decidieron incorporar de todas formas la iniciativa?
A nosotros todo esto nos corrobora una vez más lo dicho tradicionalmente en nuestro país, y es que a los políticos les importa lo mismo prometer y prometer, pues al fin y al cabo no van a cumplir.  O no?
Desde &#8220;COLEXRET&#8221; sentimos mucho no haber podido conseguir este objetivo en el Gobierno de Iván Duque, pero eso no quiere decir que nos vayamos a dar por vencidos.  Continuaremos ahora con el gobierno del Sr. Gustavo Petro como Presidente, y de Carmen Ramírez Boscán como Representante a la Cámara por los colombianos en el exterior, y estamos convencidos que más temprano que tarde lograremos, junto con la presión de líderes socio-políticos de colombianos residentes fuera de nuestras fronteras, crear en nuestro país el tan necesario &#8220;Viceministerio de las Migraciones&#8221;, el cual tendría a cargo la situación de más de 10 millones de colombianos que componen actualmente la temática migratoria colombiana (Emigrantes = Colombianos en el exterior; Inmigrantes = Extranjeros en Colombia; y Colombianos retornados&#8221;).

Gobierno de Iván Duque y Martha Lucía Ramirez incumplen promesa sobre migración

Viceministerio de las Migraciones: nos están haciendo pistola para su creación

Embolatado el Viceministerio de las Migraciones en Colombia

Un Viceministerio es el nivel administrativo y político inmediatamente inferior de un Ministerio. Tiene a su cargo las labores administrativas, técnicas y la coordinación o vinculación del ministerio con los servicios públicos u otros organismos estatales.
Y ya entrando directamente al tema que ocupa este artículo, como es la conformación del &#8220;Viceministerio de las Migraciones Colombiano&#8221;, será el órgano encargado de desarrollar la política migratoria colombiana, bajo el lineamiento  que para ese fin tenga el Gobierno Nacional en materia de emigración, inmigración y retorno; ocupándose igualmente de la ya existente Dirección de Migración y Extranjería.
Al igual que lo han hecho otros ciudadanos y Organizaciones de colombianos, tanto en el interior como en el exterior de Colombia; en el caso de &#8220;COLEXRET&#8221;, dentro de las investigaciones y análisis a la <a href="https://1drv.ms/b/s!An8E19XYxHC1p1YmAy7FrdwLgRJl?e=oBbXxS">Ley 1465 de 2011</a> que se han propiciado, desde hace poco mas de 5 años hemos enviado varias inquietudes al Ministerio de Relaciones Exteriores, buscando información, y manifestando la necesidad de que se cree el &#8220;Viceministerio de las Migraciones&#8221;.  A continuación transcribimos algunas de las respuestas que sobre el particular nos hizo llegar ese Ministerio:
El 23 de Mayo de 2014 bajo radicado S-GCNU-14-033960, nos dijo que:
“La Ley 1465 de 2011 establece que es objetivo del Sistema Nacional de Migraciones “Presentar al Ministerio de Relaciones Exteriores inquietudes, diagnósticos y propuestas para el establecimiento y fortalecimiento de vínculos entre la nación y los colombianos en el exterior, entre ellos la creación del Viceministerio de Migraciones y Desarrollo.” (Negrilla y subrayado fuera de texto). En este sentido, no es imperativo modificar la estructura del Ministerio de Relaciones Exteriores para crear un nuevo Viceministerio.
Asimismo, es importante resaltar que a la fecha ninguno de los actores que conforman el Sistema Nacional de Migraciones – SNM ha recomendado al Ministerio de Relaciones Exteriores la creación de Viceministerio de Migraciones y Desarrollo. Una vez surja tal iniciativa por parte del SNM, en virtud del análisis y las recomendaciones que realice el mismo en materia migratoria, el Ministerio de Relaciones Exteriores evaluará la procedencia de dicha propuesta.
Por otra parte, es importante señalar que recientemente el Ministerio de Relaciones Exteriores realizó un análisis de su estructura, y se concluyó que por el momento no es 
necesaria la creación de un Viceministerio de Migraciones, en virtud de las funciones 
asignadas a la Dirección de Asuntos Migratorios, Consulares y Servicio al Ciudadano. 
Esta determinación es acorde a los principios de eficiencia y racionalidad, a los cuales 
hace mención el literal a del artículo 54 de la Ley 489 de 1998.
En virtud de lo expuesto anteriormente, no hay una fecha establecida para la eventual 
creación del Viceministerio de Migraciones y Desarrollo” 

Y luego el 28 de Mayo de 2015, con el radicado S-GCNU-15-052537 , reitera el Ministerio de Relaciones Exteriores que:
“Vale la pena recalcar que el Artículo 5 de la ley 1465 de 2011, consagra los integrantes del Sistema Nacional de Migraciones de la siguiente manera: Comisión Nacional Intersectorial de Migraciones como eje central, así como las entidades estatales y gubernamentales, que no formen parte de la primera, pero cuyas funciones y objetivos tengan relación con los temas concernientes a la emigración y la inmigración en Colombia, las Comisiones Segundas del Senado y la Cámara de Representantes, y la Mesa Nacional de la Sociedad Civil para las Migraciones, donde tendrán asiento el sector privado, las organizaciones no gubernamentales, la academia y las organizaciones de colombianos en el exterior cuyos objetivos atiendan temas migratorios, por tal motivo son los integrantes de dicho Sistema Nacional de Migraciones los encargados de recomendar al Ministerio de Relaciones la creación del Viceministerio de Migraciones y Desarrollo, informando que a la fecha no se 
hecho ninguna solicitud al respecto. Así mismo al momento de recibir alguna iniciativa al respecto por parte de algún integrante del Sistema Nacional de Migraciones, se estudiará y evaluará la procedencia de dicha iniciativa, lo anterior en el marco de los principios de eficiencia y racionalidad, consagrados en el literal a del artículo 54 de la Ley 489 de 1998 y resaltando la política del Estado Colombiano de Austeridad del Gasto Publico como elemento de juicio en el momento de estudio”
Hasta aquí vemos la, casi rotunda negativa del Ministerio de Relaciones Exteriores a la creación del &#8220;Viceministerio de las Migraciones&#8221;, y de seguro ese seguía siendo su pensamiento hasta mediados del pasado año 2018; aunque en las respuestas dadas anteriores a esa fecha, muy &#8220;diplomáticamente&#8221; deja abierta &#8220;medianamente&#8221; una luz, indicando que podría existir esa posibilidad.
Para &#8220;COLEXRET&#8221;, sencillamente NUNCA antes a la actual administración, ha habido una sola que le interese en realidad este tema. O sino, analicen detenidamente el contenido de las respuestas dadas por Cancillería y que aquí publicamos. Hacemos especial énfasis, a que prácticamente todo el Conjunto del Estado colombiano en lo concerniente a la política migratoria, está representado a través de la <a href="https://1drv.ms/b/s!An8E19XYxHC1hkCjpOL-hbuiJCdC?e=yg4IeS">&#8220;Comisión Nacional Intersectorial de Migraciones&#8221; (Decreto 1239 de 2003)</a>, integrante igualmente del <a href="https://1drv.ms/b/s!An8E19XYxHC1p1YmAy7FrdwLgRJl?e=oBbXxS">&#8220;Sistema Nacional de Migraciones&#8221; (Ley 1465 de 2011)</a>, y la <a href="https://1drv.ms/b/s!An8E19XYxHC1glwPR6mLGQmBCApL?e=2rBNND">&#8220;Comisión Intersectorial para el Retorno&#8221; (Decreto 1000 de 2013)</a>; y salvo esta última, que a  la final sus integrantes vienen siendo los mismos que los de las dos anteriores, debieron seguir lo preceptuado en el <a href="https://1drv.ms/b/s!An8E19XYxHC1p1YmAy7FrdwLgRJl?e=oBbXxS">Numeral 2, del artículo 4°, de la Ley 1465 de 2011</a>, y al menos presentar la propuesta para la creación de ese tan necesario &#8220;Viceministerio de las Migraciones&#8221;, pero como ya lo vimos, la propia Cancillería nos indica que ninguno de los integrantes de tales Organismos la han presentado para ser analizada.
Más de OCHO (8) AÑOS en que se tratara dentro de una Ley el tema de ese Viceministerio, y ninguno de los Gobiernos anteriores, representado en las Instituciones estatales, ha puesto voluntad para la ejecución de esa idea.
Es mas, ni siquiera la actual administración de Holmes Trujillo tenía en mente la creación de ese Cartera viceministerial, o de lo contrario lo habría incluido en el texto del Proyecto de Ley que presentó el año pasado al Alto Gobierno para su revisión, y pensando posteriormente presentarlo al Congreso para su aprobación.  &#8220;COLEXRET&#8221; tiene en su poder dicho proyecto, y por ningún lado vemos que se hable del tema aquí tratado.
Sorpresivamente para muchos, quienes elaboraron el <a href="https://1drv.ms/b/s!An8E19XYxHC1ux2oCq40pn-LHK9P?e=7xz6vN">Plan Nacional de Desarrollo 2018 &#8211; 2022</a> por indicaciones del Sr. Presidente Iván Duque, consideraron importante y necesario incluir en este, la creación del &#8220;Viceministerio de las Migraciones&#8221;; y fue asi como allí leemos que:&#8220;El Ministerio de Relaciones Exteriores tramitará la elevación de la Dirección de Asuntos Migratorios, Consulares y Servicio al Ciudadano a la categoría de Viceministerio, para ejecutar políticas de manera eficaz, junto con tres direcciones especializadas: Asuntos Migratorios, Asuntos Consulares y de trámites y servicios. Además, en el marco del Sistema Nacional de Migraciones, dictará lineamientos a la Unidad Administrativa Especial de Migración Colombia, en relación con sus competencias&#8221;
Ante la inclusión en el PND 2018 &#8211; 2022, que cobija los lineamientos, o lo que es igual, el pensamiento del actual Gobierno ante la política migratoria de nuestro país, al Ministerio de Relaciones Exteriores, y nosotros lo extendemos a las demás entidades que deban intervenir en ello, no les queda otro camino que llevarlo a cabo.  Por qué ahora si, y antes no?.  Pues por que antes la <a href="https://1drv.ms/b/s!An8E19XYxHC1p1YmAy7FrdwLgRJl?e=oBbXxS">Ley 1465 de 2011</a> solo lo contemplaba a manera de propuesta, mientras que ahora, el Gobierno del Sr. Iván Duque ha dicho &#8220;El Ministerio de Relaciones Exteriores tramitará la elevación de la Dirección de Asuntos Migratorios, Consulares y Servicio al Ciudadano a la categoría de Viceministerio&#8221;.  Entendemos literalmente que ha dado la orden de crearlo.  Ya no es propositivo, es impositivo.
Por lo anterior es que nos causa extrañeza que en la respuesta dada por el Ministerio de Relaciones Exteriores el pasado 31 de Mayo, con la radicación S-DIMCS-19-025268, aún siga sin concretar al 100% esa iniciativa, y lo siga poniendo en duda.  Vean la respuesta:
&#8220;Esta idea se ha trabajado desde hace muchos años y durante diferentes administraciones, sin embargo, debido a restricciones presupuestales y prioridades de los Gobiernos nacionales nunca se ha podido materializar. (Nada que ver con las respuestas dadas en 2014 y 2015 a esta Casa, y que ya describimos anteriormente).
Es preciso mencionar que antes de ser mencionado por el PND y el documento de Bases del Plan anteriormente citado, esta propuesta se incorporó como uno de los objetivos del Sistema Nacional de Migraciones – SNM, como se desprende del numeral 2 del artículo 4 de la Ley 1465 de 2015 “por la cual se crea el Sistema Nacional de Migraciones y se expiden normas para la protección de lo colombianos en el exterior”:
“[…] presentar al Ministerio de Relaciones Exteriores inquietudes, diagnósticos y propuestas para el establecimiento y fortalecimiento de vínculos entre la Nación y los colombianos en el exterior, entre ellos la creación del Viceministerio de Migraciones y Desarrollo.”
Esto ocurre por que precisamente en esa Ley se incluyó solamente como una propuesta, y como todas las propuestas en las leyes, no son de obligatorio cumplimiento, pues como lo hemos manifestado en varias ocasiones, diferente es una &#8220;propuesta&#8221; a una &#8220;orden&#8221;. Ninguna entidad gubernamental está obligada a ejecutar una propuesta, solo a analizarla y mirar opciones. Y en el caso que nos ocupa, como ningún integrante del &#8220;Sistema Nacional de Migraciones&#8221; ha pasado la propuesta ordenada en la <a href="https://1drv.ms/b/s!An8E19XYxHC1p1YmAy7FrdwLgRJl?e=oBbXxS">Ley 1465/2011</a>, de crear el &#8220;Viceministerio de las Migraciones&#8221;, Cancillería no la ha estudiado; aunque ahora nos dice que si, que esa idea ya la ha trabajado desde hace muchos años y con diferentes Administraciones de ese Ministerio. Nosotros le creemos, y solo se nos ocurre pensar que a quienes nos respondieron en aquellas otras ocasiones, les faltó darnos mas información al respecto.
Adentrándonos en el corazón del tema, conocimos que dentro de la propuesta de conformación de ese Viceministerio, se incorporaría el Programa Colombia Nos Une, ya que este Grupo Interno de Trabajo ha implementado durante todos estos años diferentes acciones para vincular a los colombianos en el exterior y población retornada, por lo que Cancillería nos confirma que &#8220;es indispensable que dentro del Viceministerio esté integrado al componente de Asuntos Migratorios&#8221;
En cuanto al Organigrama y funciones de ese &#8220;Viceministerio de las Migraciones&#8221;, concreta Cancillería que &#8220;Por el momento, y teniendo presente que las restricciones presupuestales, así como la Directiva Presidencial 06 de 2014 aún vigente que establece disposiciones frente al “costo cero” que debe tener toda reforma de la estructura y planta de personal de las entidades, se ha definido que el Viceministerio tendría en principio tres Direcciones: Asuntos Migratorios, Asuntos Consulares y Servicio al Ciudadano. Las funciones y organigrama se definirán oportunamente&#8221;
Y en cuanto a quien ocuparía esa Cartera viceministerial, afirma el Ministerio de Relaciones Exteriores, que &#8220;El nombramiento recae en cabeza del Presidente de la República de conformidad al numeral 13 del artículo 189 de la Constitución Política&#8221;, y que los requisitos para su nombramiento serán establecidos en su momento; agregando que &#8220;El MRE, en conjunto con otras entidades del Gobierno Nacional, formulará una nueva política migratoria que considere estrategias para la atención integral de tres categorías de migrantes: colombianos en el exterior, retornados y extranjeros en Colombia&#8221;
Y en los siguientes renglones la afirmación de Cancillería que nos crea muchas dudas sobre la realidad en la conformación de ese &#8220;Viceministerio de las Migraciones&#8221;:
&#8220;En efecto, con el PND esta propuesta puede tomar un nuevo impulso, pero dependerá de las restricciones presupuestales y el marco fiscal de austeridad. En todo caso se están adelantando las consultas pertinentes con el Ministerio de Hacienda y Crédito Público y el Departamento Administrativo de la Función Pública, por lo anterior no hay una fecha estimada&#8221;
Se creará o no el &#8220;Viceministerio de las Migraciones Colombiano&#8221;?. Con lo que anteriormente les hemos presentado, da para muchas interpretaciones.
Por ahora, y para terminar este artículo, les dejamos que analicen lo que en &#8220;COLEXRET&#8221; consideramos podría ser gran parte de la Organización de ese Viceministerio:
1°. Un(a) Viceministro(a) que conozca realmente el fondo de la temática migratoria, con la suficiente autonomía para liderar un proceso de reestructuración y creación de una verdadera “Política Migratoria”. Importante y necesario que haya vivido varios años en el exterior, pues hacia allá deberá dirigir gran parte su labor.
Prioritariamente deberá facilitar todas las herramientas y recursos para la conformación de la “Mesa Ciudadana para las Migraciones”, que tendrá que constituirse en un Organismo con voz y voto dentro de las decisiones de ese Viceministerio.  Esta &#8220;Mesa&#8221; no es otra que la versión mejorada de la que establece el <a href="https://1drv.ms/b/s!An8E19XYxHC1p1YmAy7FrdwLgRJl?e=oBbXxS">artículo 5° de la Ley 1465 de 2011</a>, donde la han denominado &#8220;Mesa Nacional de la Sociedad Civil para las Migraciones&#8221;
Deberá llegar con la idea clara de la creación de una “Ley Marco Migratoria” a través de la cual se pueda desarrollar, ejecutar y vigilar la &#8220;Política Pública Migratoria Colombiana”. Una Ley que se tendrá que elaborar con la participación de TODOS.
2°. Un Secretario General que coordine, analice, estudie, conceptúe y avale el trabajo que harán los Jefes de cada una de sus Subsecretarías, a saber:
a). Secretaría para la inmigración:
Tendrá como función principal todo lo relacionado a la inmigración colombiana. Dentro de esa población se incluye a los extranjeros en Colombia, a la inmigración interna y a la transfronteriza, mas lo que de allí se desprenda.
b). Secretaría para la Emigración:
Manejará todo lo relacionado con los Colombianos en el exterior, debiendo tener una Ofic. especializada en cada Consulado. Aquí tendrá un papel muy importante el actual Grupo de Trabajo “Colombia Nos Une”.
c). Secretaría del Retorno:
Talvez la de mayor complejidad y cuidado, pues es la que más requiere presupuesto para su ejecución.
d). Secretaria de Extranjería y Migración:
Ejecutará las mismas funciones que actualmente realiza la &#8220;Dirección de Migración Colombia&#8221;
Dentro de este Organigrama debe haber espacio para:
a). Organizaciones No Gubernamentales Colombianas, que traten todos o cualquiera de los temas relevantes sobre la Migración, con sede en Colombia y el Exterior. Estas Organizaciones deberán nombrar un Representante permanente ante el &#8220;Viceministerio de las Migraciones&#8221;, debiendo tener un Despacho allí y una asignación salarial.
b). Sector privado, deberá incluir al conglomerado empresarial colombiano tanto del interior del país, como de nuestros connacionales residentes fuera de nuestras fronteras, debiendo tener un Representante (No permanente) ante el &#8220;Viceministerio de las Migraciones&#8221;, sin asignación salarial.
c). La Academia colombiana deberá tener un espacio representativo y participativo de esa colectividad ante el Viceministerio, sin asignación salarial.
d). A través de un sistema democrático y popular, deberán elegirse Representantes sociales de los colombianos en el exterior, de entre los cuales uno irá en Representación de esa población ante el &#8220;Viceministerio de las Migraciones&#8221;, teniendo en su sede un Despacho y asignación salarial. Este mismo elegido será el representante ante cualquier otro organismo creado o que se cree concerniente a la temática migratoria.
e). Los Sindicatos colombianos deberán nombrar un Representante ante el Viceministerio, sin asignación salarial.
f). Se deberá contar con un Representante de la Organización Internacional para las Migraciones &#8220;OIM&#8221;, sin asignación salarial.
g). El actual Sistema Nacional de Migraciones contemplado en el artículo 5°. de la Ley 1465 de 2011, deberá reforzarse y servir de ente consultor del &#8220;Viceministerio de las Migraciones&#8221;.
Señor Canciller Carlos Holmes Trujillo, el éxito o fracaso de esta iniciativa viceministerial sera todo suyo.  Y de seguro los electores colombianos en el exterior lo tendrán en cuenta para sus aspiraciones presidenciales 2022 &#8211; 2026.
Todo lo anterior y mucho mas se podrá leer en el Primer tomo de la colección de libros &#8220;Colombianos Invisibles&#8221; &#8211; &#8220;Gestión Migratoria Inexistente&#8221;, ya a la venta <a href="https://www.amazon.es/Colombianos-Invisibles-Gesti%C3%B3n-Migratoria-Inexistente-ebook/dp/B086D3XB25/ref=sr_1_2?__mk_es_ES=%C3%85M%C3%85%C5%BD%C3%95%C3%91&amp;dchild=1&amp;keywords=gestion+migratoria+inexistente&amp;qid=1597581499&amp;sr=8-2">haciendo clic aquí</a>

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